浙江省临时救助办法

浙江省临时救助办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为进一步完善我省社会救助制度，全面开展救急难工作，及时解决群众遇到的突发性、紧迫性、临时性生活困难，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔2014〕47号）以及《浙江省社会救助条例》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称临时救助，是指对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因,导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人，给予的应急性、过渡性救助。

　　第三条　临时救助适用于本省户籍人口，持有《浙江省居住证》人口和困难发生在本省的流动人口，包括家庭对象与个人对象。

　　家庭对象是指因火灾、交通事故等意外事件，或者家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加、超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭和最低生活保障边缘家庭；遭遇其他特殊困难的家庭。

　　个人对象是指遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法获得家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。  

　　对符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的，由县级人民政府按有关规定提供救助。

　　因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助，以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行。

　　第四条  临时救助遵循以下原则：

　　（一）应救尽救。确保求助有门，使符合条件的困难家庭对象与个人对象都能得到相应的救助。

　　（二）救助及时。坚持早发现、早救助、早干预，发挥救急难作用，及时帮助困难家庭对象与个人对象摆脱临时困难。

　　（三）水平适度。坚持尽力而为、量力而行，实行政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合，保障困难家庭对象与个人对象基本生活。

　　（四）公开公正。确保政策公开、过程透明、结果公正，全面接受社会监督。

　　第五条  临时救助坚持属地管理原则，实行各级人民政府负责制。全省县级以上人民政府应对下级人民政府落实临时救助制度情况加强监督检查，对责任不落实、工作不到位，导致发生极端事件或者产生严重后果的，实行行政问责。

　　各级民政部门应当履行主管部门职责，发挥临时救助统筹协调作用。各级公安、卫生计生、教育、建设、人力社保、财政等部门按照各自职责做好相关工作。

　　县级民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）（以下统称管理审批机关）负责临时救助的具体管理审批工作。

　　第二章  申请受理

　　第六条  困难家庭或个人向所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请；受申请人委托，村（居）民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。紧急情况时由乡镇人民政府（街道办事处）先行救助，待紧急情况解除后再补办申请手续。

　　第七条 申请临时救助需要提交下列材料：身份证件、申请表以及家庭经济状况核查授权书。因病申请临时救助的，需提供医疗费用结算单据。

　　对提交材料不齐备的，乡镇人民政府（街道办事处）应当一次性告知申请人或其代理人按规定予以补齐。无正当理由，不得拒绝受理。

　　对因不可抗力而无法提供身份证件的，可通过便捷方法对其身份进行核实。

　　第八条  乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会在发现辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等情形后，应及时核实情况，主动帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。

　　公安、综合行政执法等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人，以及失去主动求助能力的危重病人等，应当主动联合管理审批机关采取必要措施，帮助其脱离困境。

　　第三章 审核审批

　　第九条  临时救助的一般程序：

　　乡镇人民政府（街道办事处）可通过入户调查、邻里访问、群众评议、信息核查等方式，对申请人家庭经济状况进行调查核实。一般在4个工作日内提出审核意见，并在申请人居住地的村（社区）张榜公示7日。对公示无异议的，报县级民政部门审批，审批时间一般不超过3个工作日。公示期间，有提出异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当进行核实，并在3个工作日内提出复核意见。

　　对救助金额较小的（具体标准由各地确定），县级民政部门可以委托乡镇人民政府（街道办事处）审批，但应当报县级民政部门备案。

　　对不符合救助条件的，管理审批机关应当书面通知申请人，并说明理由。

　　第十条 临时救助的紧急程序：

　　因紧急情况需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或严重后果的，乡镇人民政府（街道办事处）应先行救助，确保救助措施在24小时内到位，同时告知县级民政部门。待紧急情况解除后，补齐相关手续。

　　第十一条 县级民政部门应当制定临时救助审批流程，做到审批层级适中、简便快捷，遇到紧急情况时，能够快速审批，使困难群众及时受助。

　　第十二条  有下列情形之一的，不予救助：  

　　（一）拒绝授权进行家庭经济状况核对的；

　　（二）不配合管理审批机关调查，不说明致困原因的；

　　（三）隐瞒家庭或个人真实财产、收入以及其他受助情况等，出具虚假证明的；

（四） 申请人以同一事由重复申请临时救助，无正当理由的；

　　（五）市、县（市、区）人民政府认定的其他情形。

　　第四章 救助措施和标准

　　第十三条  对符合条件的家庭对象和个人对象，可采取发放救助金、实物和提供转介服务等救助措施。

　　第十四条　临时救助标准：

　　（一）对发生以下情形的，一次性给予每人当地月最低生活保障标准6倍以下的基本生活救助；特别困难的，可以适当增加，最高不得超过当地月最低生活保障标准的12倍。

1. 对因生活必需支出突然增加、超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭和最低生活保障边缘家庭，以及因患大病等特殊原因导致实际生活水平低于当地最低生活保障标准的家庭或个人。

2. 遭遇火灾、交通事故等人身意外伤害，在获得各种赔偿、保险和其他救助后，基本生活仍然特别困难的家庭或个人。

　　（二）因火灾等情形，家庭对象和个人对象住房毁损无处居住的，根据需要给予临时安置，并参照自然灾害救助标准给予住房修建补助。

　　第十五条　市、县（市、区）人民政府应当根据家庭对象和个人对象的困难类型、困难程度，制定相应的临时救助标准，向社会公布，并适时调整。

　　第十六条  对发放救助金或实物等给予救助后，仍不能解决困难的，家庭或个人可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的家庭或个人，要协助其提出申请；对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等提供慈善救助或专业服务的，要及时转介。

　　第五章  资金的筹集、使用和管理

　　第十七条　各级人民政府要将临时救助资金列入财政预算。

　　第十八条  乡镇人民政府（街道办事处）应当建立应急救助周转资金，保证救急难工作需要。

　　第十九条  临时救助资金实行社会化发放，必要时也可采取现金发放，但应完善有关手续。

　　第二十条　各级财政、民政部门应加强对临时救助资金的监督检查，定期进行绩效评价，提高资金使用效益。建立信息公开制度，积极主动公开临时救助资金筹集和使用情况，自觉接受审计、监察和社会公众的监督。

　　第六章  健全工作机制

　　第二十一条　各级人民政府应加强统筹协调，在乡镇人民政府（街道办事处）设立一门受理、协同办理工作窗口，优化受理、分办、转办、结果反馈流程。

　　第二十二条　县级人民政府要落实乡镇人民政府（街道办事处）必需的基层工作力量，通过政府购买服务等方式加强基层临时救助能力建设。

　　第二十三条  市、县应开通本地社会救助热线，畅通求助报告渠道。

　　第二十四条  鼓励社会力量参与临时救助，发挥公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面的积极作用。

　　第二十五条　各级政府应充分利用已有资源，加快建设社会救助管理信息系统，实现民政、卫生计生、教育、建设、人力社保等部门的信息共享。

　　第七章 附则

　　第二十五条  本办法自2016年1月1日起实行。原《浙江省城乡居民临时救助办法（试行）》即行废止。