李雪松 | 2023年经济形势分析与政策建议

本文为中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长李雪松在2023年《经济蓝皮书》发布暨中国经济形势报告会上的主题发言。

国际经济环境

关于国际经济环境，主要是有这几个特点。一是全球经济下行压力加大，一些经济体面临衰退风险。二是大宗商品价格分化回调，全球通胀依然高位运行。三是美联储快节奏、大幅度加息，外溢效应明显。四是全球格局持续演变，国际供应链在调整中面临新的风险。五是一些国家，主要是欧洲一些国家，货币政策在“防风险”与“抑通胀”之间艰难平衡，暴发金融危机的风险上升。

国内经济环境

关于国内经济环境，2022年，新冠病毒持续变异，乌克兰危机激化升级，全球能源、粮食、金属等大宗商品价格快速上升，美联储急速加息导致国际金融市场动荡加剧。面对复杂严峻外部环境，我国推出稳经济一揽子政策措施，治理稳增长、稳就业、稳物价；全年经济在二季度谷底后呈现“V”型复苏态势，产业链供应链总体稳固，就业形势有所改善，物价较为稳定，国际收支保持基本平衡。当前，我国经济社会发展仍处于疫情及外部冲击下的恢复阶段，国内环境整体向好，同时结构性问题有所显现。有利的因素包括疫情防控措施优化，经济较快复苏可期，物价水平总体可控；需要关注的因素包括：经济恢复的结构性不平衡，重点人群就业压力较大，产业链供应链的安全稳定面临挑战，重点领域风险形势复杂。

政策建议

关于2023年的经济工作主要预期目标的建议，建议2023年GDP增速设定在5%以上，在实际执行过程中可力争实现更高增速。关于政策建议，1.是继续实施积极的财政政策。积极的财政政策要加力提效，有效对冲私人部门需求不足缺口。一是保持适度的赤字规模。建议2023年将全国一般公共预算目标赤字率设定为3%左右。二是优化政策工具选项。三是提高专项债对基础设施建设需求的适配度，适度放宽专项债的适用范围。2.继续实施稳健的货币政策，稳健的货币政策要精准有力，为实体经济营造平稳的货币金融环境。一是保持实体经济信贷总量平稳增长。二是重点围绕促转型和补短板两个方向发力结构性货币政策工具。三是引导实体经济融资成本和债务负担合理降低。四是在美元“高利率”环境下加强货币政策应对。

2023年重点工作任务

关于2023年重点工作任务，蓝皮书上主要提出了十个方面，一是不断优化疫情防控措施，形成共促高质量发展的合力。二是大力提振市场信心，着力扩大居民消费和民间投资。三是在化解风险的同时构建长效机制，促进房地产市场健康平稳发展。四是加快完善科技创新体系，提升国家创新体系效能。五是增强产业链供应链韧性，提高现代化设备和国际竞争力。六是加快重点领域改革攻坚步伐，深化对外开放应对外部挑战。七是深入推进区域协调发展和新型城镇化，增强城乡区域发展平衡型协调性。八是积极稳妥推进碳达峰、碳中和，促进经济社会发展绿色转型。九是着力稳定重点群体就业，促进城乡居民收入增长。十是统筹发展与安全，做好重点领域风险防范化解工作。具体内容我不再展开了。

关于2023年经济增长预测

关于对2023年经济增长的预测，主要考虑到这么几个因素。一方面，全球经济增速在2023年将明显转弱，将给我国外贸出口带来较大压力。另一方面，由于我国疫情防控措施优化，将显著提振国内消费。此外，考虑到2022年GDP增速较低的基数效应，将推高2023年经济增长率。二国内疫情导致的磁滞效应和疤痕效应，将影响2023年经济增长率。综合考虑，预计2023年中国经济增长5.1%左右，呈现明显的复苏态势，经济运行将整体好转。经济增长率比2022年有明显提升，另外是出口增速有明显下降，消费增速会有明显的提高。