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委员建言

北京大学光华管理学院教授金李:完善男性陪产假法律制度 减轻女性生育负担

来源:新京报 发布时间:2023-02-21

2021年全国两会召开在即,新京报记者获悉,全国政协委员、北京大学光华管理学院教授金李在今年全国“两会”即将提交的一份提案中建议,未来可考虑完善配套制度,如男职工陪产假制度。通过完善男性陪产假法律制度,从而实现强制男性陪产假。

在金李看来,男性陪产假制度可以提升妇女生育意愿,确保人口政策的顺利实施,使经济社会稳定有序发展。此外,男性陪产假制度可以缓解育龄女性面临的“生育”和“晋升”的两难抉择,减轻社会对女性就业的歧视,减轻女性生育负担,平衡生理性别差异对劳动力的影响,而且改变部分领导对于女性就业者的职场升迁的歧视。

那么如何实现男性陪产假?金李在提案中给出了三方面具体的建议:第一,提升法律位阶。金李在提案中指出,我国陪产假实施效果不佳的主要原因之一是陪产假的效力层级较低。现行的陪产假制度并没有在国家立法中规定,而是分散在各省级行政单位的《人口与计划生育条例》中。在实践中,用人单位往往片面认为只需要遵守具有最高效力的国家性法律,而不必遵守地方法规。只有将陪产假制度纳入国家立法文件,社会群体才能增强对陪产假休假的认识,主动保护自己的权利。

第二,解决管理缺位。加强对企业违法行为的处罚,对于用人单位侵犯员工陪产假权利的行为,必须在法律、行政法规和地方法规中规定惩罚性支持条款,形成系统的配套制度和保障制度。“在现实层面,由于没有明确的处罚制度,地方部门在处理不执行陪产假的企业时面临无法可依的情况。特别是,对于非公有企业和中小企业,实施陪产假制度更多地依赖于企业主的守法意识,而不是法律的硬性规定。”金李在提案中指出,监督缺位造成了陪产假假期制度执行程度较差。

第三,还要减轻企业负担。金李指出,当前我国除产假以外的各类结婚生育休假,成本由企业承担,对企业造成了一定负担。考虑到我国企业的实际情况,国家应该从法律法规及政策制定上,规范福利待遇的范围,对于权利保障型假期给予一定补助,为企业分担一定的经济压力。具体而言,进一步扩大规范适用生育保险的范围,增设男性生育保险适用范围的规定,同时推动履行陪产假制度企业的税收减免。

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