委员建言

中国社会科学院世界历史研究所研究员俞金尧：建议为独生子女家庭专设失能养老院

来源：中国经营报发布时间：2023-02-21

　　一对独生子女家庭，怎样才能担负起赡养4个老人的责任？是近年来公众热议的话题。

　　2022年两会期间，全国政协委员、中国社会科学院世界历史研究所研究员俞金尧表示：“独生子女的父母，在年轻时响应政府号召实行计划生育，做出了奉献和牺牲，现在年迈而一些人又失独、失能或半失能，生活上比普通的、生育多子女的老人困难更大，应该对他们特别关注。”

　　国务院近日下发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，其中也提出要为“计划生育特殊家庭老年人”提供服务。

　　他建议，应该在经济社会发展水平较高和独生子女家庭失独、失能和半失能老人较多的城市，建立专门的养老和养护机构，或在现有养老照护机构中设立专业的部门来负责接收这些老人。

　　2020年的数据显示，我国失能半失能老年人为4063万人。北京市有失能半失能老人60多万人。

　　“其中独生子女家庭的失能半失能老人有多少，公开渠道上数据缺乏。但是，全国独生子女1.8亿人，可以推想独生子女家庭中失能和半失能老人的数量不在少数。”俞金尧在调研之后表示，“有足够的个案显示，独生子女家庭失能和半失能老人生活困难，缺少应有的关照，生活质量不高。”

　　根据上述情况，他建议尽快全面统计独生子女家庭失独、失能和半失能老人的数据，建立动态性的相关人口的数据库，作为制定相关政策的依据。

　　此外，还需“特殊对待‘独生子女家庭’失独、失能和半失能老人的养老和养护问题，使这一类特殊家庭与一般性的特殊人群（即非独生子女家庭的失能和失能老人）有所区别。就是说，在普惠性地对待所有失能和半失能老人的基础上，对独生子女家庭的失独、失能和半失能老人在养老和养护方面享受更加优待、优惠的政策，例如费用优惠、补贴或减免等。”俞金尧说。

　　据北京市民政局统计，北京市现有养老床位12.8万张，远远不能满足北京市的养老需求。

　　俞金尧调研发现，价格贵是一个突出的问题，位于北京市昌平区的某养老爱心驿站，既接收自理（三级护理）和半护（二级护理）老人养老，也接收一级护理A、B类，以单人间为例，收费标准为：护理费是每人每月4800元，床位费是7600元，伙食费每人每月1200元，生活用品费每人每月100元，每人每月13700元，一年为164400元。海淀某养老公寓对失能老人收取的费用为护理费每人每月2900元，床位费每人每月3800元，伙食费每人每月900元。护理器具的价格也偏高，家用的电动护理床便宜的上千元，贵则上万元。

　　让俞金尧关注的是，社会上还没有专门接收失能半失能老人的养护机构，更没有单独接收独生子女家庭失能半失能老人的机构，普遍的做法是能自理的老人和失能半失能老人同在一个养老机构接受养老服务。不仅如此，普通养老机构的床位数量也比较少，而且价格贵。

　　此外，愿意从事养护失能老人的护理人员奇缺。根据北京市民政局今年初发布的《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，本市共有在岗养老护理员7000人左右，但缺口高达2.3万人。“赡养四个老人的独生子女几乎不可能靠一己之力，承担起失能和半失能老人的养护责任，他们对职业化养护人员的需求十分迫切。”俞金尧表示。

　　因此，他建议，在经济社会发展水平较高和独生子女家庭失独、失能和半失能老人较多的城市，建立专门的养老和养护机构，或在现有养老照护机构中设立专业的部门来负责接收这些老人。对失能半失能老人再进行细致的分类，重中之重是失独家庭的失能半失能老人，以及独生子女长期不在身边或无力抚养的失能半失能老人的养护。要像当年做独生子女工作的那种工作力度，做好独生子女家庭失能半失能老人的养护工作。

　　“此外还要加快培训关于失能半失能老人的专业护理人员，提高他们的工作待遇。”他表示。

　　根据现有公开数据，当前全国养老机构人员不到100万人，持证上岗的人数不足2万人，缺口已达千万级别。“应在相关院校设立专业或鼓励民间资本设立培训机构，加大招生力度和资金支持，提高毕业生和从事养护工作人员的福利待遇，让他们为独生子女家庭失能半失能老人提供合格的服务。”

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