中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文：发展多层次养老保险体系 强化“第三支柱”

全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文今年带来的提案涉及医疗、养老等领域。他表示，政府社会保障工作始终坚持以人为本，发展多层次养老保险体系要渐进式做好制度设计。

今年的政府工作报告提出，提高退休人员基本养老金，推进养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险。

何谓“第三支柱”？郑秉文介绍，在我国，第一支柱为基本养老保险，第二支柱即企业年金和职业年金，第三支柱包括个人储蓄性养老保险和商业养老保险。

郑秉文认为，长期看，中国三支柱养老保险制度体系的改革取向，应是以基金积累为基础的“资产型”养老金制度模式，而非以现收现付为基础的“负债型”养老金制度模式。

郑秉文表示，“提高退休人员基本养老金”写入今年的政府工作报告，意味着从2005年起，将连续17年上调基本养老金，报告指出2021年将继续提高退休人员基本养老金待遇，充分彰显我们党执政为民的理念。基本养老保险制度在收入端连续减费减收，但在支出端退休人员的养老金待遇却一点也没受影响，这些负担完全是由财政给予解决。财政对社会补贴转移支付力度是逐年加大，这充分说明政府社会保障工作始终坚持以人为本。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出，要健全养老保险制度体系，促进基本养老保险基金长期平衡。完善划转国有资本充实社保基金制度，优化做强社会保障战略储备基金。发展多层次、多支柱养老保险体系，规范发展第三支柱养老保险。

郑秉文表示，我国养老金体系发展还不平衡、不充分，急需强化第二、第三支柱。尽快扩大企业年金的参与率，引入“自动加入”机制，同时尽快出台第三支柱的顶层设计。“应该推出一个完整的、容纳所有金融产品的第三支柱制度设计方案。”他建议，应让税收优惠政策落实在账户持有人身上而非产品上，让账户持有人能够用一个账户“通吃”所有合格金融产品，以提高第三支柱的便利性和可及性。