吴志新：税收政策技术要求再优化 推动新能源汽车产业发展提质增效

　　为推动2024年后新能源汽车减免车辆购置税政策顺利实施，并进一步发挥税收政策对新能源汽车行业技术进步的引导作用，近日，工业和信息化部、财政部、税务总局三部门发布《关于调整减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求的公告》（简称《技术要求公告》），更新了减免税政策涉及的新能源汽车产品技术要求。

　　一、 政策出台恰逢其时

　　自2014年9月起，我国对新能源汽车免征车辆购置税，该政策实施后有力推进新能源汽车购置成本降低，助力我国新能源汽车产业取得先发优势。

　　为进一步提振信心，继续支持新能源汽车消费，2023年6月，财政部、税务总局、工业和信息化部三部门联合发布《关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告》，明确了2024－2027年新能源汽车车辆购置税减免政策方案，并提出要制定相关产品技术要求。为此，工业和信息化部牵头组织开展了《技术要求公告》研究制定工作。

　　一方面，现行免税政策技术要求已落后于行业平均技术水平。现行新能源免征车辆购置税技术要求自2017年确定后，除插电式混合动力乘用车在2021年随测试标准更新而调整相关技术参数外，整体产品技术要求并未进行调整，当前行业平均技术水平已远超现行免税政策技术要求。以纯电动乘用车为例，从2022年行业平均情况来看，平均续驶里程已超过400km，动力电池系统质量能量密度平均值达到150Wh/kg；而现行免税政策中，纯电动乘用车续驶里程要求仅为100km，动力电池系统能量密度要求仅为95Wh/kg，同行业平均技术水平已有较大差距。《技术要求公告》与2024－2027年新能源汽车车辆购置税减免政策同步实施，有利于发挥政策对引导技术持续进步、促进产业高质量发展的作用。

　　另一方面，免税政策仍是支持新能源汽车消费的关键举措。当前，新能源汽车成本与传统燃油汽车相比仍有一定差距，从2022年情况来看，纯电动乘用车购置成本仍较同级别燃油车高约20%-30%，尚未形成替代优势。考虑到动力电池关键原材料成本依然较高，预计到2025年新能源汽车综合成本才能与燃油车持平，而新能源汽车购置补贴政策已于2022年底退出，车辆购置税减免税政策对稳定和扩大新能源汽车消费的作用更为显现。此外，目前新能源汽车各类车型和技术路线发展仍不平衡，特别是部分商用车细分领域电动化进程仍有待提速。《技术要求公告》制定中兼顾稳定市场消费，促进各类车型和技术路线协同发展，有助于确保2024－2027年新能源汽车市场稳中有进。

　　二、 政策制定注重效能提升

　　具体来看，《技术要求公告》体现了以下几方面特点。

　　一是稳字当头，确保政策支持产业平稳发展。一方面，充分考虑稳增长、促消费工作需要，保持技术要求指标体系框架基本稳定，调整的部分指标整体向已经实施的新能源汽车购置补贴、双积分、燃料电池汽车示范等政策靠拢，在此基础上结合行业技术水平及细分市场发展情况适度调整，既有助于政策引导方向连续稳定，也有效避免企业多头应对、增加负担。另一方面，明确提出1月1日至5月31日为政策过渡期，从政策发布到过渡期结束总计为企业提供约6个月准备期，为企业预留技术改造升级时间，符合行业企业需求。

　　二是促进创新，发挥政策引领技术进步作用。一方面，综合考虑技术进步、标准更新等情况，对已经广泛应用的成熟技术适度提高要求，如动力电池系统能量密度、纯电动乘用车续驶里程、燃料电池系统额定功率等指标要求，此次均有较大幅度提升，并对燃料电池汽车指标要求予以扩充。另一方面，政策也考虑对新技术、新模式给予倾斜支持，包括引入低温里程衰减率，为钠离子电池等新型动力电池路线留出发展空间；以及明确对换电车型、企业的补充要求，确保针对“换电模式”新能源汽车的减免税政策有据可依。

　　三是绿色节能，加强政策引导，提升节能消费效能。考虑到政策对节能消费的引导作用，技术要求调整着重对能耗相关指标适度加严。乘用车方面，纯电动乘用车电耗和插电式混合动力乘用车的电耗和油耗均明显加严；商用车方面，纯电动商用车涉及的单位载质量能量消耗量、电耗等指标基本同补贴政策一致，针对插电式混合动力商用车的油耗要求也予以完善。

　　三、 政策实施将带动产业发展量质齐升

　　2024年－2027年继续实施新能源汽车减免车辆购置税政策，将推动新能源汽车产业规模稳步增长，跨入“千万辆级”时代。而《技术要求公告》适时发布和实施，将进一步发挥减免税政策在新能源汽车产业发展中的“稳定器”和“助推器”作用，在继续稳定和扩大新能源汽车消费的基础上，引导新能源汽车产品品质和技术水平提升。

　　以2023年上半年数据为基准测算，目前新能源汽车市场中约有93%的车辆可获得政策支持，仅7%左右的车辆无法满足政策要求。细分车型来看，纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车分别约有8%和4%车型有达标难度，新能源客车和新能源货车则分别有11%和3%车型有达标难度，燃料电池汽车约有12%车型会受到影响。

　　总体来看，政策调整对市场影响可控。考虑到政策对技术的引领作用，2024年后达标车型市场比例将进一步提升，有效实现新能源汽车减免车辆购置税政策对产业“量”和“质”的双重激励效果。

　　（作者吴志新系中国汽车技术研究中心有限公司党委委员、副总经理）