陈光金：社会保障政策应小步徐趋 顾及公平

 

　　2015年12月31日，中国社会科学院社会学研究所所长陈光金做客新华访谈，讲述2016不得不说的五大社会关键词。新华网 张斌 摄

　　新华网北京12月31日电（耿健）由中国社会科学院主编、社会科学文献出版社出版的《社会蓝皮书：2016年中国社会形势分析与预测》于2015年12月24日在北京发布，书中提到2016年中国经济将需要继续深化改革，加大创新力度，做好调结构、惠民生、转方式、补短板、防风险的工作。2015年12月31日，中国社科院社会研究所所长、《社会蓝皮书》的主编陈光金先生做客新华访谈，解读“医疗改革”、“社会保障”、“教育”、“就业”和“消费”五大关键词。

　　在被问及“延迟退休”、“大病医保”等社会保障问题时，陈光金表示，延迟退休，前两年媒体公众有许多讨论，各种各样的观点交流交锋碰撞，非常热烈。一部分学者和公众是主张实行延迟退休制度，还有一部分学者和民众是反对延迟退休。

　　赞成的人大体上认为：一是中国人口老龄化，劳动力供给下降，如果退休年龄可以延迟，可以在一定程度上弥补劳动力人口下降的问题，可以缓解劳动力人口的压力。过早退休的话，还有一个问题，对增大未来养老金支付的压力，但是前面缴纳养老保险时间是固定的，给整个养老金体系造成压力。还有一些国际上的理由，大多数发达国家或者中等收入国家都在实行延迟退休制度，有的延到65岁，有的国家要延到69岁。但是这些国家这么延也不是没有阻力的，尤其是要延迟到69岁，反对声音是比较强的。

　　国内反对延迟退休的主要关切就是，尽管劳动年龄人口总量供给在下降，但同时每年新增就业劳动力仍然是很大的规模，就是我们仍然面临就业难的问题，如果延迟退休，很可能增大新增就业人口的就业压力，他们到哪里去找工作？在一定时间之内工作岗位是有限度的。

　　还有就是一线产业工人希望到点就退休，不希望延迟。所以要解决延迟退休的问题，按照国家有关制度，提出小步徐趋，一步步，同时坚持尊重劳动者的自愿。就是有些国家是弹性的，你觉得你能干可以不退休，你觉得你不想干了可以申请退休，就是达到法定年龄之后，可以自愿。

　　大病医保是一个好政策，尤其是农村这块，一碰到大病来了，简直是天塌了一样，因为农村年收入少，收入积累也少，难以应付大病。如果采取大病保险，并且不断提高大病保险的报销比例，当然是老百姓的福音，这是没有问题的。目前可能面临的一些难题就是制度公平方面还有一些问题，城乡居民、不同区域之间医疗保险比例也有差距。

　　另一方面，比如说居民的医疗保险比例越来越提高，这可能导致一部分人员从职工医疗保险转向居民医疗保险。另外，各地医保政策也不太一致，大病保险的待遇水平有差异，一个是不公平，还有一个是容易引起攀比。但这个制度本身应该更加比较普遍的实施，但是对于低收入者来说，大病保险是一个福音。

　　我们国家整体上看，保障制度已经实行了全覆盖，也就是说各种各样的群体都有相应的社会保障制度来支撑。有学者说社会保障的碎片化，但至少有了，有了我们可以再去统筹、再去统一。

　　但是人口覆盖面还是不够。2014年人力资源和社会保障部所做的农民工监测调查报告，2亿多农民工的社会保障，就是五大险种覆盖率，最高的不到30%，也就是说70%多的农民工仍然还没有进入社会保险，这些农民工都是从农村来的，所以他就会影响农村的一大片家庭保险问题，很多农民有新农保，但是和职工保险差距还是很大的。一方面我们要继续扩大社会保障的覆盖面。另一方面提高社会保障的统筹水平，尤其是养老保险，要逐步提升它的统筹水平，最终目标，我个人认为是实现全国统筹，不单纯是一个省一个省的统筹。统筹的目的是什么？其实是尽可能消除社会保险背后的不公平性，如果是省内统筹或者地区统筹，不同的省、不同的地市、不同的县，经济发展水平是不一样的，但是整个社会又是在大流动当中，一个地方的人不能到另外一个地方转移接续，那问题就会很多。

　　还有就是尽量提高统筹的层次，不是说一口吃一个大胖子，不是一天就到位，但至少有一个计划，有一个时间表和路线图。 同时适度的提升社会保障水平，社会保障包括社会保险和社会救助。目前社会保险缴费高，企业有点受不了，但实际是不是有这么大的负担？还是可以分析的。

　　比如说农民工，社保参保率是很低的，尽管把理论数据加起来负担很大，但实际上那么多人没有入保，只是理论负担很大，实际负担怎么样？还是值得讨论。从某种意义上讲，在适当条件下适当降低费率，有可能促进保障覆盖面的扩大。

　　另一方面，企业的绝对负担也可以下降一点。现在一些地方在生育保险和工商保险费率在下降。更重要的是社会救助水平，如何根据被救助人群的实际情况，在避免造成依赖的同时，能够真正使他们真正的、可持续的、实质性的摆脱贫困，能够过上有基本保障的生活。