摘要：高校智库建设要适应国家重大战略，建设具有自身特色的新型智库。为促进江西特色新型高校智库的建设，本文结合江西高校智库的发展现状，发现主要存在顶层设计缺乏、研究合力不足、考核体系不健全等问题。在借鉴上海、云南新型高校智库建设的基础上，有针对性地提出了建设江西特色新型高校智库的相应路径，主要包括：加强顶层设计、实现资源整合、聚焦国家急需、优化人才培育机制、创新管理方式等方面。

　　关键词：智库建设 顶层设计 研究合力 创新机制

　　一、高校智库建设的现实背景

　　1.第一个背景

　　2013年4月，习总书记就加强智库建设做了重要批示，对智库建设方向性、根本性、政策性的问题做了阐述，此批示是建设各种智库纲领性的文件。

　　2.第二个背景

　　2014年2月10日，教育部印发了《中国特色新型高校智库建设的推进计划》的通知，该计划包含七大部分，重点是前两部分，讲述新型高校智库建设往哪方面走，主要做什么。第一，服务国家发展，明确建设目标。高校智库应讲究战略研究，在大的方面发挥政策建言、人才培养、舆论引导、公共外交的重要功能；要按照总体设计、点面结合、突出重点、分类实施的原则；要创新体制机制，整合优质资源，打造高校智库品牌来带动高校社会服务能力的整体提升。第二，高校智库建设应聚焦国家急需，确定主攻方向，力求在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设等关键领域有重大突破，为党和政府建言献策。

　　3.第三个背景

　　2014年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》），《意见》包含三个方面的内容，即指导思想、基本原则、总体目标。第一，指导思想按照标准说法是中国特色社会主义市场经济国家应贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、邓小平重要讲话精神、习近平重要讲话精神。习近平思想即指导思想。第二，基本原则是坚持党的领导，把握正确导向；坚持科学精神，鼓励大胆探索；坚持改革创新，规范有序发展。第三，总体目标是提出智库建设，到2020年，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。

　　4.第四个背景

　　2015年4月12日，江西省委省政府印发了《关于加强江西特色新型智库的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出要紧紧围绕省委省政府提出的16字方针，即发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴干。《意见》还聚焦江西省改革发展、稳定全局的重大问题，提供有创意、有个性的解决方案和政策建议。

　　5.第五个背景

　　2015年1月28日，江西省教育厅牵头成立了江西教育与经济社会发展智库。作为江西省高校龙头的平台，江西教育与经济社会发展智库为高校智库的发展提供了一个交流的机会。

　　二、江西高校智库建设的现状与问题

　　1.建设现状

　　第一，江西高校智库建设的现状。现有的智库基本依托高校研究基地，即科研平台。但科研平台定位较高，从而导致科研成果难以有效转化。而江西高校智库建设有相应的平台来支撑。目前，江西省高校拥有教育部基地、省级基地、院级平台、校级平台、系级平台等400余个。其中，高校传播基地就是其中之一，即南昌大学中国中部经济社会研究中心。江西省有8个学校都是以“中国共产党革命精神与文化资源研究中心”来命名基地名称的。另外，江西省高校重点基地有53家，主要分布在南昌大学、江西师范大学、江西财经大学等高校。除此之外，江西省文科基地在2011年设立18家中心，科学基地达14家，并且还设立了10家哲学社会科学基地。根据统计，目前高校智库建设依托平台达98个。

　　第二，江西智库建设初见成效，体现在以下两个方面：首先，江西各大高校陆续兴建智库平台。2014年，南昌大学江西发展研究院、江西师范大学江西经济发展研究院、江西财经大学江西经济发展研究院相继成立。其次，江西各大高校近年来有大批咨询报告获得省级以上领导的批示，为江西经济社会发展、国家建设提供了智力支持。据不完全记载，江西省内高校目前获得政治局常委批示的是2015年江西财经大学一位教授所撰写的调研报告，报告指出，我国湿地生态系统面临四大危机，亟待国家加大保护力度。此观点被中国科学院的专家采用，也被中共中央政治局常委、副总理张高丽批示，还被副总理汪洋批示。南昌大学中国中部经济社会发展研究中心先审理批示，再往上面报。2014年的调研成果“内陆湖天然渔业资源逐年减少，建议国家实施转捕为养政策”，被国务院副总理汪洋批示。2015年，全国重点基地有151家，南昌大学中国中部经济社会发展研究中心排名比较靠后，列第130位，但是有一项指标比较靠前，即社会服务（在全国排第47位）。此外，南昌大学中国中部经济社会发展研究中心在科研方面颇有建树，2016年有26篇科研成果获得副省级以上领导的批示。

　　第三，江西高校智库影响力小，但是发展空间大。做科研应该用数据说话，不能乱讲。2015年，上海某平台在评价《2014年中国智库报告》时显示，江西高校智库的影响力微乎其微，综合能力、影响力等方面非常不显著，在地方有影响，在全国基本没影响。影响力虽小，但发展空间大。

　　2.存在问题

　　第一，顶层设计与整体谋划不够。目前，江西省未出台鼓励高校智库建设的意见，也未订立地方高校智库建设的目标。

　　第二，形成研究与形成合力不足。南昌大学是综合性高校，江西财经大学是专业性高校，江西师范大学和江西农业大学的有色金属专业比较有名，江西理工大学的核材料专业很有特色。但是，上述高校有一个通病：合力不够、各自为政。学校与学校之间、学校内部之间会遇到很多问题。

　　第三，组织模式和运营机制不灵活、人才选用机制创新不足。江西省从高校到企业均采用旋转门机制，政府方面有些做法目前尚不到位。还有评价体系、成果转化、职称评审等不太健全，上述不足需要抓紧时间完善。

　　三、国内兄弟省市新型高校智库建设的经验

　　1.上海新型高校智库建设

　　2013年，上海市高校智库研究和管理中心（以下简称“中心”）成立。中心人员遵循“同城协同、智领上海、慧聚中国”的理念，在以下三个方面有所作为：第一，智库立项建设取得成效。依据相关数据，上海智库立项的启动时间比中共中央办公厅下发文件的时间要早。第二，推荐上海高校智库的顶层设计。2013年11月，上海市教委加强上海新型高校智库建设指导意见，对上海高校智库建设目标、建设任务、建设举措、建设保障等方面进行精心设计，成效不错。第三，建立上海高校智库建设推进机制，探索高校智库建设上海实践。

　　2.云南新型高校智库建设

　　云南新型高校智库建设有三个方面做得不错，在此提出借鉴。第一，品牌战略上，云南省教育厅颁布了《云南新型高校智库建设实施方案》，为智库的遴选、考核、建设方面做了指导性的规划。第二，建设实践上，云南省启动了云南新型高校智库申报立项工作，力争到2020年建立30余个新型高校智库，周期是5年，每个立项是80万~100万元。第一批遴选的智库有14家，培育之后，是3家。第三，通过平台设计，云南省除了申报工作以外，还出台了相关的综合考核评估、验收过程等机制。

　　四、建设江西特色新型高校智库的对策与思考

　　第一，希望江西省制订江西特色新型高校智库建设计划，此计划要纳入“江西省教育事业发展十五规划”，要制定江西特色新型高校智库实施计划的顶层设计方案，对智库建设的目标、任务、步骤、考核、遴选做出规划，从而贯彻落实江西省委关于进一步发展江西经济的科学的意见和关于加强江西特色新型高校智库建设的意见，此计划的出台打造了中国特色新型智库计划的江西样板，提出了江西特色新型高校智库遴选培育、立项建设、中期考核、绩效评估的具体措施。

　　第二，整合江西高校智库资源，建立一套相互支撑、有效耦合的特色新型高校智库体系。首先，希望江西省整合各高校科研资源，建立学科协同的智库平台。从而引导高校依托现有平台筹建专业化智库，以此实现错位发展。其次，鼓励现有高校、基地依托现有平台向特色新型高校智库转型。同时，组建江西高校智库联盟，学习高校智库的自律和合作机制。

　　第三，对接党和政府的需求，理论联系实际、开展深度调研，提升对策研究报告的针对性和时效性。以地方或者国家重大战略问题作为研究，最终的目标是让高校智库的文章变成政府的文件，同时让高校智库的对策变成党和政府的对策。

　　第四，依托高校设立江西高校智库管理研究中心，加强全省高校智库协调管理和服务工作，推进高校智库研究。此举是借鉴上海高校的做法，建立智库管理研究中心。江西省高校依托智库管理研究中心设立江西省高校智库联盟秘书处，为全省高校智库提供交流合作、资源共享的平台。最终推进高校智库的主攻方向，以及创新组织形式和管理方式，继续深化高校智库的影响力和品牌建设的研究。

　　第五，优化智库人才选拔培育机制，建立校内校外两套人才旋转门制度，打造江西特色新型高校智库的团队。2014年，南昌大学在学院设立教授委员会，2017年开始严格执行。具体执行情况分为三个方面：首先，南昌大学40岁以下的副教授需要有海外一年的工作经历，因为很多高校的正高、副高级教授没有海外工作的经历。其次，从2017年开始，40岁以下没有博士学位的副教授，需要长期转岗，目前全校有150余位，最后过渡期是2019年。最后，教授评职称分为三类，分别是：基础教学型、教学科研并重型、社会服务型。南昌大学将智库建设考核与职称挂钩，大家积极性较高，做得也好。

　　第六，以推进教育综合改革为契机，促进高校智库组织形式与管理方式的创新，形成江西高校智库体制改革的实验区。首先，善用灵活的人事聘用制度，短期与长期相结合，固定与临时相结合，协议与绩效相结合。近年来，高校教授委员会负责学院的职称评审以及学院教师的面试，这一关要先报教授委员会，然后再逐层上报。其次，在职称评选各个方面建立以资源和共享为导向的成果评价制度。再次，创新写报告的形式，报告的形势研判分析、年度报告等要有创新。最后，拓展内部报送传送机制，传递方式尽量规范化；完善智库成果保密机制，设立安全管理机制；加强国内和国际的交流合作，在保密不涉及安全的情况下，加强国际交流，提高知名度。

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       (本文根据南昌大学中国中部经济社会发展研究中心教授彭继增在第十八次全国皮书年会（2017）上的讲话录音整理而成。彭继增，南昌大学中国中部经济社会发展研究中心副主任、南昌大学经济管理学院副院长，教授。研究方向：国际经济与贸易、产业经济学。钟贞山，南昌大学江西发展研究院副院长，教授。研究方向：马克思主义理论与高等教育研究。)