2024年7月23日，中国社会科学院欧洲研究所与社会科学文献出版社联合发布了《意大利蓝皮书：意大利发展报告（2023~2024）》。

　　蓝皮书指出，2023年，新冠疫情逐步消散，不再构成“国际关注的突发公共卫生事件”，中国与意大利的人员往来快速恢复。在俄乌冲突持续的背景下，美国对华战略竞争态势显著增强，欧盟对华政策也更加强调竞争性，相应的，意大利政府对待与中国合作的态度整体上仍在收紧。受到地缘政治因素影响，意大利进一步调整对华政策，决定不再续签2019年中意两国签署的共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录（以下简称“一带一路”备忘录），但是希望实现“软退出”，以确保不破坏中意关系。总体上看，中意两国高层保持密切沟通，以理性从容的态度应对这一波折，确保了两国务实合作大局未受到明显影响，也并未引起国际舆论的过度炒作。与此同时，两国各界努力推进多领域交流合作，在经贸往来和人文交流方面都取得了不少新进展。

　　自2019年以来，在国际格局加速演变的大背景下，意大利政府经历了三次更迭，中欧与中意关系都发生了显著变化。进入2023年后，对于是否续签即将到期的“一带一路”备忘录，意大利陷入了两难境地：一方面，梅洛尼政府上台后希望更多地融入欧盟与跨大西洋同盟，以提高自身在西方世界的话语权，因而不得不重视来自美国和西方盟友的压力；另一方面，意方仍高度重视对华经贸合作与文化交流，并不想破坏中意关系。近几年，美国明确视中国为最主要的竞争对手，不仅在高科技领域全面打压中国，而且对中方提出的“一带一路”倡议也颇为敌视。考虑到意大利是G7中唯一加入“一带一路”倡议的国家，自2019年中意两国签署“一带一路”备忘录后，美方就不断对意方施压，试图改变其对华合作态度。意大利发行量最大的报纸《晚邮报》在2023年5月的一篇报道披露，随着中意“一带一路”备忘录有效期临近，美方更是加大了施压力度，频繁通过官方和非官方渠道要求意方不再延期。此外，作为“下一代欧盟”复苏基金的最大受益国，意大利对中国资金的需求不再那么迫切，同时在决定是否延期“一带一路”备忘录时也不得不考虑欧盟层面的态度，而后者坚持认为欧盟应整体上采取统一的政策对待“一带一路”。从梅洛尼政府的角度看，其不希望因“一带一路”备忘录续签问题破坏中意关系，主要原因在于加强对华务实合作完全符合意大利的国家利益。意大利是高度外向型的经济体，2022年，其经济的对外依存度高达57%，货物出口额占GDP的比重为31%。2022年，虽然对华出口额占意大利对外出口总额的比重仅为2.6%，但是对华出口增长额占其对外出口增长总额的比重超过30%。对于双边贸易长期存在的不平衡问题，虽然主要原因在于两国产业结构与比较优势的差异，但是过去几年中方主动与意方签署多项协议，致力于扩大自意方进口规模。鉴于意大利的经济规模、相对完备的制造业体系和颇具特色的服务业，加之中国具备超大规模市场的需求潜力，中意经贸往来的规模和质量仍有较大提升空间。从文化角度看，中国和意大利分别是东方和西方文明的杰出代表，是公认的世界文化大国，均拥有丰富的历史文化遗产，而且相互间的友好交往源远流长，因此意大利始终重视与中国开展文化交流。基于此，是否续签“一带一路”备忘录被意大利媒体称为梅洛尼政府上任后面临的一大外交挑战。可以说，梅洛尼政府最终决定不再续签“一带一路”备忘录表明，地缘政治因素已在意大利对华关系决策中发挥了相当重要的作用。然而，并不能因此忽视意大利外交政策的灵活性与务实性及其保持对华合作的强烈意愿。2023年4月，意大利成为第三届中国国际消费品博览会唯一主宾国。9月，意大利成为第二届中外地理标志产品博览会的唯一主宾国。这表明意大利政商两界仍看好中国市场前景，仍重视对华经贸合作。总体而言，在两国政界和经济社会各界的共同努力下，双边关系的大局得以保持稳定，务实合作、互利共赢仍为两国关系的主流。

　　（参见《意大利蓝皮书：意大利发展报告（2023~2024）》，P21~22，社会科学文献出版社，2024年6月）