2024年5月19日，中央财经大学财经研究院与社会科学文献出版社共同发布了《财政发展蓝皮书：中国财政发展指数报告（2023～2024）》。

　　为应对地方政府对土地出让收入、中央转移支付和债务的依赖度较高的情况，需要在保持中央政府对地方政府资源的调控能力基础上，进一步对中央和地方间的财权进行合理分配，完善转移支付制度以及适当培育地方税种。通过调整消费税税目，将应税商品集中于高档商品和负外部性产品。适当提高烟草、奢侈品、高污染产品的消费税、环境税和资源税税率。在不扭曲公平竞争的原则下实现税收收入增加。

　　对于中国地方政府来说，一方面，如果对规模庞大的政府资产缺乏有效的统计和管理，大量政府资产就会闲置，造成资源浪费。仅通过进行国库现金管理比较可以发现，美国联邦财政在美联储账户的库底资金保持在50亿美元左右，而中国库底资金则以万亿元计算。另一方面，一些政府资产可能在竞争领域诱发资源错配问题，进而造成负效率问题。因此，未来在对政府资产进行摸底和统计的基础上，应当盘活和出租一些闲置政府资产；对于长期依赖补贴或现金流为负的领域，出售股权的方式可以缓解财政压力。

　　已有研究表明，中期财政支出框架可以帮助国家走出“顺周期”陷阱。只有以预算编制为突破口，真正发挥跨周期预算平衡等工具的功能，才有可能实现财政支出和经济周期“协调”，以提高地方政府的财政治理水平。使预算程序作为最基本、最正式和被最频繁使用的治理程序（取代文山会海）发挥作用，基线筹划程序显得更重要、更紧迫，也最可能产生低调务实的成果。因此，以基线筹划再造公共治理流程应被置于治理改革的优先位置。

　　与“逆周期”调节理念相关联，减税降费不能与债务规模的大幅扩张同步。因此，在财政支出绩效评价短时间内不能达到优化财政资金配置的情况下，应当对财政收入的合宜规模、结构以及主体认同情况进行有效的评价。这可以帮助地方政府真正掌握减税降费的情况，避免产生过大的行业性和地区性差距以及诱发新一轮资源错配问题。同时，围绕主体认同的满意度调查有助于地方政府提高税收征管效率，提升服务水平。

　　在财政资源充沛的情况下，各项政府活动都能获得充足的资金保障。但是面对紧缩或者削减的财政状况，就需要地方政府有能力识别支出目标的优先次序。当前围绕“六稳”“六保”的支出重点安排可能在短时间内能够帮助地方政府维持财政稳定，但是未来应当基于地方政府偏好的信息优势和成本优势，培育地方政府进行支出目标优先安排的能力，提高基层财政治理韧性。

　　（参见《财政发展蓝皮书：中国财政发展指数报告（2023～2024）》p1-011，社会科学文献出版社2024年5月）