2024年1月20日，中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心与社会科学文献出版社共同发布了《应急管理蓝皮书：中国应急管理发展报告（2023）》。

　　蓝皮书指出，完善新形势下森林草原防灭火法规体系已成当务之急。

　　在新的形势下，森林草原防灭火工作也发生新的变化，客观上需要出台与新形势相适应的政策法规来保障工作的开展。

　　1. 习近平总书记和党中央对新时代森林草原防灭火工作提出了前所未有的更高要求，亟须就贯彻落实相关指示要求出台专门文件进行全面部署

　　党中央、国务院高度重视森林草原防灭火工作。特别是党的十八大以来，习近平总书记对森林草原防灭火工作做出一系列重要指示批示，为新形势下森林草原防灭火工作指明了方向、提供了根本遵循。这一系列重要指示批示为森林草原防灭火工作提出了更高的标准和要求，亟须就贯彻落实相关指示要求出台专门文件进行全面部署。

　　2. 我国森林草原防灭火工作面临着严峻复杂挑战，亟须提出应对之策

　　一是极端天气加剧了森林草原火灾的风险。森林火灾是受气候条件影响最为显著的灾害之一。专家分析，受极端天气影响，全球已进入新一轮的森林大火爆发期。近年来，希腊、美国、澳大利亚、俄罗斯等国相继爆发了历史罕见的森林大火。据专家预测，今后10年全球气温仍将继续攀升，发生极端天气的可能性和频率大幅增加，森林草原火灾风险隐患也会不断加大。由于极端天气随机性强、破坏力大、难以预报，容易造成区域性火险形势剧烈变化，给火灾预防和扑救工作带来极大挑战。二是经济社会发展加大了森林草原防灭火工作的难度。我国是一个人口大国和农业大国，村林相间、林农交错，绝大多数森林火灾是由人为用火引发。丧葬、祭祀等民俗用火，烧荒、炼山等农事用火，林牧区生活用火等火灾隐患依旧很大，失火跑火时有发生；中俄、中蒙、中哈、中朝、中印、中越、中缅等边境一线外方森林草原火灾时常威胁我方安全。三是森林资源变化提高了森林火灾风险隐患。近年来，我国森林资源快速增长，森林面积逐年增大，草原综合植被盖度逐年提高，资源总量快速增加，林内可燃物快速积累，易发生火灾的中幼龄林比例相对提高，防灭火任务更加繁重。全面停止天然林商业性采伐后，林内可燃物载量明显增多，这都加大了森林草原火灾威胁。滇北、川西等原始林区可燃物载量已达到近20年来的峰值。一些原始林区可燃物载量达到每公顷60吨，是国际公认易发特大火灾临界值（每公顷30吨）的两倍以上。

　　3. 机构改革后森林草原防灭火体制机制发生深刻变化，原有的相关政策文件亟待更新

　　党和国家机构改革后，我国的森林草原防灭火工作体制机制发生重大变化，出现了许多新情况、新问题，迫切需要出台一个与国家“十四五”规划相协调、与2035年远景目标相适应、引领当前和今后一个时期全国森林草原防灭火工作的指导性文件，对新形势下森林草原防灭火工作高质量发展进行顶层设计和系统谋划。

　　（参见《应急管理蓝皮书：中国应急管理发展报告（2023）》p168-169，社会科学文献出版社2023年11月）