2023年12月29日，中国社会科学院大学社会责任研究中心和社会科学文献出版共同发布了《福利彩票蓝皮书：中国福利彩票发展报告（2023）》。

　　社会保障体系，包括社区托底保障、政府法定基本保障和单位团体补充保障三大部分。其中，前两部分都与彩票公益金紧密相关。前文提到，彩票公益金是全国社会保障基金的重要资金来源。全国社会保障基金属于政府法定基本保障范围。社区托底保障主要是通过最低生活保障、医疗救助、农村“五保”等制度对城乡的贫困家庭和居民给予社会救助，通过社会福利制度对鳏寡孤独等特定群体给予照顾。中央专项彩票公益金和地方留成福利彩票公益金很多在社区托底保障中发挥重要作用。

　　社区托底保障是社会保障体系中最基础部分，它为社区成员提供互助救济、解困救急等经济上的最低保障以及各种物质和精神上的服务，对政府法定基本保障起着拾遗补阙的作用。2021年，中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中第五部分“推进基层法治和德治建设”明确指出，要发展公益慈善事业，完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，支持建立乡镇（街道）购买社会工作服务机制和设立社区基金会等协作载体，吸纳社会力量参加基层应急救援。

　　为了解决人民群众急难愁盼问题，近年来在面向老年人、残疾人、儿童和困难群众的社会工作和志愿服务等购买服务项目上，彩票公益金投入了大量资金予以支持推动。目前，我国已经基本建立起了较为完善的福彩公益金购买服务制度。2011~2021年社会服务发展统计公报数据显示，十年间全国持证社会工作者由54176人增加到73.7万人，其中助理社会工程师由40755人增加到55.9万人，社会工作师由13421人增加到17.7万人。民政部补助地方项目的资金分配中，社会公益类项目中的社会工作和志愿服务项目占比逐年攀升，由2016年的12%增加到了2021年的29.94%（见图9）。2022年民政部补助地方项目的资金分配中，残疾人购买服务在各类购买服务中占比为41%，居于首位，其次是养老、社会公益和儿童服务购买，占比分别为38.77%、15.62%和4.33%（见图10）。

　　通过购买服务，以社区平台为依托，积极引入功能型、公益类社会组织，为残疾人、老年人和儿童提供社会救助、健康管理、物品代购、紧急救援、安全及适老化改造、服务预约、生活料理及精神关怀等多种个性化和专业化服务，全力为基层困难群众排忧解难。通过推动属地政府履行好公共服务和民生兜底职责，动员发挥社会力量参与社区关爱服务，构建起了以社区社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的“五社联动”方式。通过发挥多元主体参与社区治理及回应居民多样化需求的功能，各种社会慈善资源被充分运用到社区建设中，社区养老服务设施布局不断完善，特殊群体保障不断增强，基层治理基础不断夯实，社区服务和社会保障体系进一步加强，民生福祉持续增进，人民生活品质得到不断提升。

　　（参见《福利彩票蓝皮书：中国福利彩票发展报告（2023）》p190-192，社会科学文献出版社2023年12月）