2023年12月14日，上海大学与社会科学文献出版社联合发布了《国际禁毒蓝皮书：国际禁毒研究报告（2023）》。

　　蓝皮书指出，“金三角”是对中国危害最大的毒源地，帮助“金三角”国家进行替代发展是目前效果较好的禁毒断源治本之策。从20世纪90年代开始，中国不断加强与周边国家和国际组织的禁毒合作，推进境外罂粟替代种植和发展，并且取得了显著成效。

　　中国按照国际公约与国内相关法律法规参与禁毒国际合作，多年来，持续为缅甸和老挝北部传统罂粟种植区开展罂粟替代种植和产业提供技术和资金援助，累计实施缅北、老北替代种植项目200余个，替代种植面积300多万亩，从源头解决毒品问题。培训周边国家禁毒执法官员，提供技术和资金援助，有效降低了这些地区对毒品经济的依赖程度。

　　1998年，联合国大会第20次会议通过了替代发展这一普遍定义，认为替代发展就是在持续的国民经济增长和可持续发展战略背景下，通过制定符合农村地区实际的发展措施，防止和清除含有致幻剂和精神麻醉作用的违禁农作物的种植的过程。

　　当前，替代发展不仅是减少非法毒品的手段，还是巩固毒品种植地可持续发展的手段，并成为联合国缩减贫穷采用的策略之一。中国政府把帮助邻国开展罂粟替代种植作为解决“金三角”毒品问题的主要措施之一。中国替代发展工作走过了三十多年的艰难历程，在党中央、国务院的坚强领导下，紧紧围绕中国发展战略和国际外交、安边固防的总体要求，相关职能部门积极作为，统筹谋划；云南省主动担当，先行先试，经过三十多年的不懈努力，中国替代发展工作取得了明显成效。

　　第一，促进当地经济发展。

　　中国企业赴缅甸、老挝北部地区开展罂粟替代种植,发展替代产业,在境外禁种除源，减少传统区域罂粟种植面积和种植群体，增加当地政府和群众收入，增加基础设施建设和公益事业投入，增进双边共识和禁毒合作，增进双边贸易和农业合作，促进当地经济社会发展，提高群众生产生活质量等方面取得了显著成效。

　　20世纪90年代以来，云南省积极引导企业较早“走出去”开展境外替代种植。以西双版纳州为例，西双版纳商务局公布的数据显示，目前，西双版纳傣族自治州共有40多家企业在境外开展替代种植，主要分布在老挝和缅甸。实施项目主要分布在老挝的南塔省、乌多姆赛省、丰沙里省等北部省区，缅甸掸邦东部第四特区。替代种植品种主要有橡胶、香蕉、稻谷、玉米、甘蔗、芝麻、茶叶等经济作物和农作物。在境外的部分企业兴建了橡胶、玉米、茶叶加工厂。

　　从20世纪90年代开始，西双版纳州替代企业在境外开展基础设施及社会公益项目建设，项目实施涉及老挝、缅甸多个村寨，为当地群众提供就业60多万人次；新建（或改扩建）公路、架桥（或涵洞）；新建饮水项目，捐资建校多所，建设医疗服务站，捐资建设了一大批公益事业项目，有效改善了当地交通、医疗、教育等条件，深受所在国政府和人民群众的高度赞誉。

　　替代种植企业在项目实施地无偿开展道路、卫生、水利、教育等基础设施建设，极大地改善了当地农民的生产生活条件，文化、教育、卫生得到发展，医疗条件逐步改善，受教育人口增长，受教育水平提升，文化素质明显改善，促进了当地经济发展，禁毒国际合作、断源清流效果初步显现。

　　第二，使当地政府对禁毒工作有一定认识。

　　替代发展是指通过增加经济收入、改变社会环境，使当地居民得到稳定的收入从而不再依赖毒品作物种植的经济发展模式。也就是说，替代发展既包括替代作物的种植，也包括基础设施的发展，交通设施的发展及种植地的教育、卫生设施的援助并且实施替代发展的国家要采取禁毒措施，认识到目标群体和人口的社会文化特征，综合而长久地解决这一问题。

　　境外替代发展在取得经济效益的同时，社会效益也显现出来，促进了缅甸、老挝政府对禁毒工作认识的深化。通过境外替代发展，缅甸、老挝政府和地方特区政府禁毒的决心进一步加强，各级政府官员禁毒认识进一步加深，禁毒共识初步形成，对禁毒工作有了一定认识。

　　第三，促进当地经济发展转型。

　　替代种植是为了减少毒品危害、铲除毒源，通过国际合作的方式在本国或其他国家和地区，用其他农作物或经济作物取代罂粟及所有可制成毒品原料的作物的种植。这里特指用非毒品农作物和经济作物替代罂粟等可制毒植物的种植、生产，包括土地改良、种子选配、作物种植、收割、加工、储运和销售等一系列环节，使替代种植农户能够改变生产生活方式，获取合法的、更好的生产、生活来源，使国民经济特别是农业经济进入良性循环发展的状态。

　　境外替代的项目地主要分布在缅甸北部和老挝北部地区。境外替代发展最大限度地减轻了当地烟农对毒品经济的依赖，有效拓宽了烟农的经济来源渠道，缓解了罂粟禁种后的生产生活困境。替代项目开展为当地群众弃种罂粟、发展生产、拓宽收入来源提供了新的就业岗位和产业发展方向，切实巩固和增强了项目地群众禁种罂粟的决心和信心，有效减少了毒品种植。境外替代发展促进毒源地降低对毒品经济的依赖，逐步回归正常经济发展。

　　(参见《国际禁毒蓝皮书：国际禁毒研究报告（2023）》p148-151，社会科学文献出版社2023年11月）