2023年9月15日，广州大学与社会科学文献出版社联合发布了《广州蓝皮书：2023年中国广州社会发展分析与展望》。

　　蓝皮书指出，住宅小区是社区治理和社会管理的基层细胞。良好的住宅小区物业服务既是城市基层社区治理创新的重要一环, 也是推进社会治理现代化, 实现社会和谐稳定、民众安居乐业的关键抓手。南沙肩负着打造“湾区之心、开放门户、未来之城”的重要使命,承担着建设“社会管理服务创新试验区”“高质量城市发展标杆”的重大任务;国务院最近颁布的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》 (以下简称 《南沙方案》 ) 要求南沙“打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”,对南沙社会管理、社区治理也提出了更新、更高的要求。

　　近年来, 南沙在深化城乡社区治理改革创新方面取得了不俗的成绩, 形成了一批有影响、可复制的成功经验。但仍存在一些值得重视、亟待解决的问题, 特别是一些住宅小区物业服务存在着明显的结构性问题, 已成为当前南沙推进基层社区治理的薄弱环节, 亟须有关方面引起高度重视。否则, 有可能成为南沙推进“社会管理服务创新试验区”的障碍。

　　存在的主要问题表现在四个方面：一是党建引领住宅小区物业服务、推进社区治理创新的工作有待全面深入推进。二是不少住宅小区尚未成立业委会,仍存在业委会“筹备难”“成立难”的现象。三是多数物业公司未在南沙注册、缴费、纳税,形成独特的“飞鸽”现象和“抽水机”效应,不利于提升南沙物业服务水平。四是有关管理部门和街镇、社区对住宅小区物业服务的指导、监督不够主动,存在被动式应付的管理行为。

　　蓝皮书建议：第一，以党建引领住宅小区物业服务为抓手,打造南沙住宅小区物业服务和社会治理创新的新模式。建议尽快全面铺开党建引领住宅小区社会治理、支部进小区工作, 制定对小区党建平台、小区党组织、小区党员活动的系统考核机制, 讲求实效性, 推动党建引领住宅小区社会治理深入拓展。

　　第二，把住宅小区全面成立党建引领的业委会作为考核有关部门、街镇基层社会治理的重要指标。建议“住宅小区是否具有业委会”或“是否支持住宅小区成立业委会”作为物业公司提供物业服务的准入门槛, 并将指导成立党建引领的住宅小区业委会作为相关政府部门、街镇党委工作绩效的一项重要考核指标。建议政府有关部门立即收回让渡给区物业协会的物业投诉监管处置权,彻底改变区物业协会完全由物业公司把控的局面, 促使区物业协会真正回归在政府、业主、物业公司的中间沟通桥梁和协调纽带功能。

　　第三，尽快制订南沙物业小区服务规范,加快提升物业公司的服务素质和服务水平。建议明确要求以在地注册的物业公司作为在南沙提供住宅小区物业服务的主体, 并对住宅小区物业费收缴和纳税进行严格的监管。对于已在南沙开展物业服务的公司, 要求在设定时限内重新在南沙独立注册成财务独立的新公司或子公司。同时建议明确住宅小区物业服务属于“准公共产品” 的既定属性,明确规定物业公司的管理成本、为业主服务、企业利润的合理比例, 严格监管物 业公司的上级公司“抽水机” 行为, 保证物业收费能取之于业主、用之于业主。

　　第四，率先制定物业服务社会评价体系,促进物业服务成为南沙社会管理服务创新、“高质量城市发展标杆”的重要支撑。物业服务社会评价体系要进一步明确物业公司在应急管理、社区治理工作中的具体职责与权限。厘清物业服务与公共管理的责任边界, 明确哪些事项该物业公司管, 哪些事项与物业公司无关。 对于属于政府责任却需物业公司承担的公共管理事项,在评价体系中要给予额外加分。

　　（参见《广州蓝皮书：2023年中国广州社会发展分析与展望》，P65~73，社会科学文献出版社，2023年8月）