2023年8月10日，广州市社会科学院与社会科学文献出版社联合发布了《广州蓝皮书：广州社会发展报告（2023）》。

　　蓝皮书指出，广州应构建多层次社会保障体系，充分发挥社会保障稳定器作用。

　　1. 发挥社会保障稳定器作用，优化企业营商环境

　　社会保障稳定器作用的原理是在经济高涨时，社会保障支出减少，收入仍有盈余，在经济低迷时，社会保障收入减少，支出增加，从而发挥社会保障对宏观经济周期性的平衡功能。当前，减税降费是国家宏观经济政策的主要取向，广州要充分发挥社会保障的经济调节功能，通过阶段性减轻企业的社会保险缴费负担，适度增加社保对民生和社会救助的支出，提高社保支出占GDP的比重，持续扩大社会保障覆盖面，稳定群众消费预期，提振消费信心，为经济社会实现高质量发展以及结构性调整赢得时间和空间。

　　2. 助力高质量就业，建设更加积极的失业保障政策体系

　　为推动实现更充分和更高质量的就业，广州应建设更加积极的失业保障政策体系。一是应根据失业保险基金结存规模，适度加大支持力度，进一步扩大失业保险覆盖面，惠及更多单位和个人。二是以青年就业为重点，指导企业增加青年人就业岗位、发挥技能提升作用、提供高效率的再就业服务等。三是根据经济社会发展需要，动态制定和发布紧缺人才指引目录，设立专项资金用于职业教育发展、劳动者技能培训。四是探索建立基于大数据信息的多部门合作就业监测机制，根据城镇登记失业率建立失业警戒线，建立企业裁员监测机制，推进构建“预警-服务-处突-化解”的防范失业风险体系。

　　3. 构建多维度贫困治理体系，建立化解相对贫困的长效机制

　　进入后扶贫时代，针对贫困群体的重点任务应逐渐从解决绝对贫困问题向解决相对贫困问题转型。首先，要不断优化社会保障体系内容和形式，有效统筹基本医疗保险、大病保险、医疗保险，发挥社会保险和社会福利的减贫作用。其次，要以政府为主导，积极引导社会多元力量参与社会保障兜底工作，根据社会经济发展水平的变化动态调整扶贫对象的待遇水平。最后，要充分利用互联网技术建立完善的监测预警机制，建立信息共享平台，将贫困户、已脱贫户、低收入纳入监测范围，实现从“人找政策”向“政策找人”的转变，通过建立信息共享平台，及时发现问题、解决问题，做到动态清零。

　　4. 适应数字技术发展要求，加速推进社保服务方式现代化转型

　　随着数字技术的进一步发展，社保管理面临需求更加多元、服务更加高效、监管更为精准等要求。一是要针对“一网统管”目标，畅通经办服务网络，实现由国家到地方、由省级到市级的信息无障碍对接。二是要提供适合新业态从业者和灵活就业人员进行参保、保险关系转移接续的信息系统，为各种业态下的劳动者提供精准服务。三是要运用智能化手段，建立方便、快捷、安全、高效的社保经办管理服务网络体系，改变传统的大厅式、柜员制、面对面的服务模式，采取线上办理等新形式来方便企业法人和参保人员进行参保登记、缴费、查询等。

　　（参见《广州蓝皮书：广州社会发展报告（2023）》，P57~58，社会科学文献出版社，2023年8月）