戴斌：以新发展理念推动旅游业高质量发展

　　国内旅游消费成为旅游业繁荣发展最为坚实的市场基础，文化、科技和投资成为当代旅游业高质量发展的全新动能。推进旅游业高质量发展要在三方面发力：面向人民美好生活，重构旅游发展理念；释放旅游消费潜力，构建旅游发展新格局；持续完善旅游治理体系，提升治理能力现代化水平。

　　受中央和地方多措并举促消费、居民出行和接触性消费政策宽松、宏观经济稳中向好等多重利好因素影响，2023年上半年，我国旅游经济进入“高开稳走、供需两旺、加速回暖”的全面复苏新通道。近期召开的中央政治局会议明确提出“推动体育休闲、文化旅游等服务消费”，体现了党中央对扩大内需、促进文化和旅游消费的高度重视。国务院领导同志主持召开推动旅游业高质量发展座谈会，反映了深化供给侧结构性改革、促进旅游消费、推动旅游业高质量发展的时代要求。

　　一是面向人民美好生活，重构旅游发展理念。中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，大众旅游进入全面发展新阶段以后，旅游愈发成为人民美好生活的日常选项和刚性需求。国内旅游消费成为旅游业繁荣发展最为坚实的市场基础，文化、科技和投资成为当代旅游业高质量发展的全新动能。包括广大农村居民在内的下沉市场，在扩大消费基础的同时，也从产业和事业两种属性、国内和国际两个基础、资源和市场两个方面对重新思考旅游业发展理念提出了新要求。旅游是国民经济战略性支柱产业，是融实体经济与数字经济于一体的现代服务业，是满足人民美好生活需要的幸福产业，也是增强中华文明传播力影响力和提升国际话语权的软实力。要坚持发展以人民为中心的大众旅游、现代化导向的智慧旅游、未来可持续的绿色旅游、彰显文化自信的文明旅游，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合，将旅游业建设成为人文经济的优先领域和高质量发展的示范产业。

　　近期的旅游消费政策主要指向稳住消费预期、提振消费信心、优化消费结构、扩大消费规模和提升发展质量。为此，中央将在财政、金融、发展、土地等宏观调控政策，供给侧结构性改革和需求侧预期性管理的基础上，通过高规格的文件、会议和机制创新，提振旅游消费信心，调动社会资本投资旅游领域和经营主体创业创新的积极性。要更加重视中旅、华侨城、首旅、岭南、杭商旅、开元、携程、春秋等中国旅游集团20强企业的创新示范作用，更加重视中小微企业的数字化转型，进而夯实旅游业高质量发展的微观基础。

　　二是释放旅游消费潜力，构建旅游发展新格局。大众旅游进入全面发展新阶段，个性化、品质化和多样性消费特征更加明显，消费场景更加多元。游客要美丽风景，也要美好生活，旅游目的地已经成为“近悦远来、主客共享”的美好生活新空间。自驾、房车、冰雪、避暑、避寒、夜间、康养、研学、度假、体育、美食、看展、音乐节、演唱会等大众旅游需求已经从概念导入期走向市场实践期。旅游消费已经从目的地概念走向目的地、客源地并重，行前、行中和游后贯通的新格局。

　　释放旅游消费潜力，要求旅游工作重心进一步转移到城市中来，特别是以北京、上海、成都为顶点的大三角空间以及粤港澳大湾区城市群。从街区尺度看，落实主客共享发展理念，实施商旅融合计划，结合商业网点和交通规划布局，有效引导城市客源从主街向后街、从主商圈向次商圈、从中央休闲区向社区文化空间扩散。旅游消费政策要注重引导目的地营销机构和旅行商将游客从高热度城市的主城区，引向近郊区、远郊区和周边省市。

　　自由行和自助游的发展，让越来越多的游客进入居民生产生活空间和休闲场景，形成了个性化、品质化和多样性旅游需求。促进旅游消费不能简单地盯着免门票、降价格、发补贴，而是要更加关注青少年研学旅行、中老年旅居康养、农村居民观光休闲等出游市场，推出符合其消费偏好和支付能力的产品服务，创造更多人文、科技、研学等新型旅游体验场景。关注科技、教育和经济社会发展的前沿趋势，引导青年旅游以更加宽广的国际视野关注当下生活与人类文明的未来。

　　推动旅行服务商、旅游供给商、目的地小交通的商业模式创新，鼓励特色民宿、主题酒店、青年旅馆、房车自驾车营地、露营设施等多元化旅游住宿设施发展。促进休闲度假、康养旅居、研学旅行、亲子旅游、工业旅游、低空飞行、沉浸式演出等业态融合与产品创新，引导有条件的经营主体探索“旅行社引流、航空/高铁送客、度假区消费”的旅游经济新模式，进而扩大远程客源投送能力。

　　三是持续完善旅游治理体系，提升治理能力现代化水平。在自助出行、自主消费的时代，游客依然需要传统的旅行服务商，也离不开本地生活服务商、基础设施、商业环境、公共服务等。基于团队和观光的传统旅游发展模式以及与之相适应的行业监管方式正在面临根本性变革的压力。旅游行政主管部门不仅要抓旅行社、导游、星级酒店、A级景区和度假区，更要着眼于游客满意度高不高、经营主体竞争力强不强、旅游发展动能新不新，全面推进组织变革、技术创新、干部和人才队伍建设，构建大众旅游全面发展新阶段的旅游业高质量发展新体系。新时代的旅游产业政策应着力推动旅游与国民经济各行业、社会发展各领域的多元业态耦合，推动更多基础设施和公共服务进入旅游业。

　　同时，着眼入境旅游振兴，建立更高层面的旅游协调议事机制，加大“你好，中国”外宣和旅游推广工作力度，已经成为当前和今后一个时期必须解决的现实课题，特别是要提升签证、移民、住宿、消费、支付等环节的便利化服务。统筹国内、入境和出境三大市场，面向经营主体、投资机构和社会力量，尽快出台国家层面的促进旅游消费推动旅游业高质量发展的意见，并加强对地方和行业的专业指导。

　　（戴斌，作者为中国旅游研究院院长）