发展旅游产业 扩大消费需求

　　近期召开的中共中央政治局会议部署统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，强调“要积极扩大有效需求，促进消费回补和潜力释放”。2019年中央经济工作会议也明确要求推动消费稳定增长，提出促进产业和消费“双升级”，充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用。2019年，我国最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率达到57.8%，但与发达国家80%以上的消费贡献率相比，还有不小的差距。无论是立足当前有效应对疫情对经济的冲击，还是着眼长远推动经济高质量发展，我们都需积极扩大居民消费，将消费对经济发展的促进作用发挥出来。在此背景下，我们需看到发展旅游产业对有效扩大消费需求的重要作用。

　　发展旅游产业能有效促进服务消费和最终消费，且可实现多层次消费和可重复消费。2019年国民经济和社会发展统计公报显示，2019年国内游客达60.1亿人次，比上年增长8.4%。国内旅游收入57251亿元，增长11.7%；国际旅游收入1313亿美元，增长3.3%。发展旅游产业将是未来一段时期我国促进居民消费回补和实现消费升级的重要抓手。

　　通过发展旅游产业更好扩大消费需求，需重点做好以下四个方面的工作：

　　一是有效激活旅游消费市场。改革开放40多年来，我国旅游消费增长速度高于国民经济增长速度，也高于世界旅游消费整体的增长速度。2019年，我国人均GDP超过1万美元，居民人均可支配收入突破3万元，同时，伴随着我国恩格尔系数的逐步降低，旅游出行日渐成为城乡居民的“新刚需”。更好激活旅游消费市场、挖掘旅游消费潜力，需进一步健全旅游消费宣传推广机制，鼓励各地开展形式多样的旅游营销活动，将旅游目的地形象宣传和旅游产品推广有机结合起来；可考虑通过发放旅游消费券等方式对居民旅游消费进行适度补贴，增强居民消费积极性；鼓励引导金融机构开展更加灵活的旅游消费信贷业务，进一步撬动旅游消费市场。现实地看，时间是影响旅游消费的重要因素，在保证职工劳动时间总量稳定的前提下，需探索更为合理的中长节假日安排和更为灵活的弹性休假模式，带薪休假制度还需得到进一步落实。

　　二是不断优化旅游产业供给。从规模上看，2018年全国旅游及相关产业增加值为41478亿元，占国内生产总值(GDP)的比重为4.51%，已经成为国民经济的支柱产业。但从结构上看，旅游产业的供给还不能有效满足城乡居民消费升级的需要。我国国民出境旅游增长速度远高于国内旅游，这也在一定程度上反映出我国旅游领域的供给水平、服务能力还存在较大的提升空间。应该看到，旅游目的地集合了旅游消费的各种要素，是旅游消费的主要载体，需支持地方政府发展全域旅游，建设各级旅游消费中心城市，培育各类旅游消费聚集区。为此，要进一步推动旅游业转型升级，截至2019年，我国以观光旅游为主的5A景区数量达到259个，但国家级旅游度假区数量只有30个，未来需高度重视旅游休闲度假产业发展，建议建设一批国民度假地，大力发展城市周边的乡村“微度假”，提高中短程休闲度假频次，积极发展体育旅游、康养旅游等旅游新产品、新业态；要结合互联网经济、共享经济等，促进旅游产业模式创新；要培育一批具有示范引领作用的优质旅游服务品牌，通过标杆旅游企事业单位带动旅游业品质化发展；要增加和改善旅游公共服务，大力发展智慧旅游，在城乡规划建设中需根据游客增长趋势，合理布局游客集散中心、咨询中心、停车场等旅游公共服务设施。

　　三是着力维护旅游市场秩序。当前影响居民旅游消费信心的主要因素是市场秩序。要针对突出问题，加大对旅游市场违法违规行为的打击力度，重点整治旅游购物领域和互联网旅游领域存在的乱象。同时，要标本兼治，抓紧建立优化旅游消费环境的长效机制，特别是要注重运用大数据等手段，进一步完善旅游失信“黑名单”制度，对失信市场主体实施市场禁入或服务受限等联合惩戒措施。具体来看，要进一步推进旅游企业信用风险分级分类监管，对信用风险等级高的旅游市场主体，提高监管频次；提高旅游投诉处理效率，健全旅游消费维权机制，让旅游消费者安心、放心；通过标准化方式提高服务质量，围绕“吃住行游购娱”全链条，进一步推动旅游国家标准、行业标准和地方标准的制定、修订和实施，同时指导旅游企业完善服务标准。

　　四是积极发展旅游对外贸易。虽然国内消费需求是旅游产业发展的主体，但吸引国际游客不仅有利于提高我国旅游业自身的国际化水平，而且有利于拓展外部消费需求，加快我国服务贸易发展。2019年我国国际旅游收入达1313亿美元，但相较于高速增长的出境旅游，我国入境旅游的发展速度明显滞后。加快推动我国出境入境旅游协调发展，要抓紧制定国家入境旅游营销规划，改革旅游营销推广机制，借鉴国际经验，探索建立政府、主要旅游企业共同参与的旅游营销推广机构；要避免国际旅游市场开发的盲目性和随意性，建议有序且持续地开发日韩、东南亚、欧美等重点旅游市场；要进一步创新入境旅游营销，特别是要善于运用境外年轻旅客乐于接受的渠道和方式来做好旅游营销；要进一步优化入境旅游政策，提高签证便利化水平，扩大离境退税范围，改善境外游客的移动支付环境。