全国各地康养产业政策传导特点

（一）各部委政策横向传导情况

国务院各部委因其职能不同，在对康养产业的政策支持方面有不同的侧重点。各省级政府部门也设有对应的职能机构与中央各部委形成对应的上下级关系，发挥中央对地方的政策指导作用。国务院各部委对省级各部门的政策传导情况如下。

国务院办公厅重视个人养老金系统的建设及完善老年人健康支撑体系。个人养老金是政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险制度。不同于基本养老保险的社会共济属性和企业年金、职业年金由用人单位建立，个人养老金的参加人将有更大的自由度和选择权。个人养老金制度在北京、上海、广州、西安、成都等36个先行城市或地区启动实施。大部分省会城市和计划单列市都被纳入其中。如四川省为提高城乡居民基础养老金，按国家要求开展个人养老金试点，为困难群众代缴基本养老保险费。

国家发改委康养政策有两个重点：促进养老托育共同发展以及智慧养老。地方发改委紧跟中央脚步，将中央的重点政策细化落实。其中四川省、山东省、湖南省、云南省、上海市着力发展智慧养老。如四川省提出要强化科技智力支撑，建设“中医药+康养”等研发平台；云南省提出要推动建设完善“互联网+智慧养老服务平台”；山东省提出建设完成省级养老服务管理平台，做好与户籍、医疗、社会保险、特困人员等信息资源对接，构建覆盖全省的养老服务信息网络。广西、上海、新疆、贵州、江苏将解决“一老一小”问题列入发展重点。如新疆加强养老托育服务有效供给，提升服务质量，完善服务体系——突出政策引领，牵头制定并报请自治区人民政府出台了促进养老托育健康发展、切实解决老年人运用智能技术困难；上海提出要深化形成医养康养相结合、居家社区机构相协调的养老服务体系，构建家庭为主、政府主导、多方参与的托育服务体系。

国家卫生健康委员会强调推进适老化改造，重视中医药在康养产业发展中的应用。各地方卫生健康委员会对当地的适老化改造给予了足够的重视，同时，具有中医药资源、背景的地区着重强调了中医药在当地的发展。如江西提出持续发展中医药旅游康养服务，以上饶中医药健康旅游示范区为引领，依托中国中医科学院（德兴）试验培训基地等平台，开发更多特色中医药旅游康养线路及产品；山东省印发了《山东省中医药产业发展规划（2022—2025年）》，提出要推动中医药与养老、食品、旅游、农药兽药等业态深度融合，推广中医药养生保健服务，开发适合山东人体质的药膳产品，打造中医药康养旅游目的地。另外，江苏省、山西省、广西壮族自治区也强调中医药在当地产业发展中的重要性。

生态环境部积极推进人工智能在教育、卫生健康、养老、环境治理、城市管理等领域的应用。地方生态环境厅的康养政策内容呈现出两个特点：一是充分利用当地的自然资源尤其是林地资源重点发展森林康养。如山东省积极推行党支部领办合作社，持续壮大木材加工、苗木花卉、林下经济、森林旅游和康养等林业产业。二是利用现代信息科技探寻生态发展路径。如山东省提出要促进生态修复与健康养老、文化旅游、城市管理、新旧动能转换等领域融合，让生态财富转变为发展要素，为城市可持续发展注入强大动力。同时，四川省、福建省、江苏省、山西省、内蒙古自治区以及贵州省等紧跟生态环境部的规划，加强技术在产业发展中的应用，实现绿色发展。

农业农村部强调将健康、养老与农村发展紧密关联，加强乡村基础健康设施建设并培育乡村新业态，促进乡村融合发展。地方农业农村厅康养政策内容与国家层面一脉相承。四川省、江西省、湖南省、山东省、江苏省、山西省作出了相对积极、详细的回应。如江苏省提出聚焦“田园康养”特色主题，不断延伸农业产业链、拓展农业价值链。

文化和旅游部关注通过发展康养旅游产业促进国内潜在旅游消费需求的激发。为更好地激发旅游消费需求，各地文旅厅根据当地资源规划推动旅游休闲康养胜地的建设，激发生态康养、休闲度假、亲子研学等新型旅游消费需求。如四川省依托洪雅瓦屋山与南川区金佛山共同打造滑雪、观雪、戏雪为主的冰雪旅游产业，携手打造成渝地区双城经济圈生态康养旅游胜地；安徽省利用大别山森林氧吧、池州富硒资源、皖中温泉带、亳州中草药等养生资源，围绕生态、温泉、中医药三大康养品牌，充分融合乡村旅游需求，打造乡村森林疗养基地、综合性温泉养生休闲基地；内蒙古构建休闲度假、康养旅游为支撑的康养避暑旅游胜地。

国家体育总局鼓励建设完善的健康支持性环境，同时重点提升户外运动的支撑体系。地方体育局结合当地特色规划开发多样户外运动项目、完善基础体育设施，同时加强互联网与体育的结合，促进全民健康。浙江省计划打造智慧化运动新空间；山东省结合本地区特色资源打造海滨、山地等群众性体育品牌赛事活动，推广沙滩、水上、太极、登山、骑行等运动项目。

国家林业和草原局针对森林康养基地建设和露营旅游休闲健康发展做出重要指导。得益于我国林业资源分布广泛，国家林业和草原局的康养相关政策也在各地取得了较好的传导效果。具备一定的森林资源的地区皆出台了相关政策，推动当地森林康养基地的建设及森林康养产业的创新、融合发展。

总体来看，通过对各省份发展与改革委员会的康养政策分析，国家层面对地方各部门的政策传导效果有待提升，多数地方政府主要立足于当地的资源条件、区位条件、经济条件等提出当地康养产业发展规划。其中，四川省、江西省、山东省、江苏省、内蒙古自治区及山西省等省份对国家政策的响应最为积极。同时，国家部委中较少关注康养产业的药品监督局、文化和旅游部、生态环境部、自然资源部等部门，其对应的各个省级部门对康养产业的关注度也较低。

（二）省级行政区对国务院政策的纵向响应

总体上来说，各省份积极响应中央政策，只有少数政策重点没有得到很好的贯彻。一是康养产业人才培养方面，只有少数几个省份政策落实到位。如四川省提出要完善康养职业技能培训计划，建设7个国家级（康养）高技能人才培训基地。江西省鼓励有条件的普通高等学校和职业院校开设托育服务相关专业，加快培养专业人才。依法逐步实行托育从业人员职业资格准入制度，深入实施康养职业技能培训。二是托育服务方面。江苏省提出建立健全幼儿和老龄人口信息等专题数据库，实现老年人和婴幼儿信息的动态管控，打造养老托育服务辅具配置服务（租赁）站点。广西壮族自治区托育服务规范托育机构的设置、登记备案和监督管理。同时，将婴幼儿照护服务项目纳入政府购买服务指导目录。

各省、区、市在根据中央政策制定地方康养政策时充分结合了本地经济、科技发展水平及资源状况，因地制宜。同时，政策的制定吸取了大众旅游时代重经济效益、轻环境效益的经验教训，将科学规划放在重要位置，力求保护与开发同步进行。

（三）县级对省级政策的纵向响应

县级康养政策的制定很好地解释了省级康养政策的内容，在省级康养政策的基础之上结合地域特色走出了不同区域的康养产业发展路径。同时，在一个省份的不同县市之间产生很好的政策联动和互补。

以江苏省为例，其“十四五”现代服务业发展规划提出要在“十四五”期间，积极打造居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。南通市实施基层医技人才“强基工程”，探索重点卫生人才柔性流动机制。改造老人民医院，打造医养康养结合新地标。建立健全基本养老服务清单制度，开展养老机构房屋安全隐患排查整治行动，兜牢困难群众和失能、半失能老人生活底线，鼓励发展智慧养老新模式新业态，不断健全“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局。无锡市深化卫生健康“三名”战略，争创更多省级区域医疗中心，加强与上海医疗机构务实合作，完善优化市属医疗卫生机构布局，推动优质医疗资源向下延伸，让群众得到更好更便捷医疗服务。镇江市推进养老服务机构标准化建设，扩大居家养老上门服务覆盖面，高效实施助餐点适老化改造，努力满足多层次、多样化养老服务需求。

——摘自《中国康养产业发展报告（2022～2023）》