姜熙等：金砖国家机制下巴西互联网治理对中国的启示

　　“巴西模式”对于我国的借鉴意义可以从两方面分析。一方面，由CGI.br所主导的民主模式对互联网治理民主化具有参考意义，邀请政府、业界、学界、互联网用户多方面参与，形成多利益相关方的互联网治理模式，从立法到执行层面来增强互联网治理的代表性，其扩大互联网治理民意基础的做法在一定程度上可供中国借鉴。另一方面，从立法到执行层面皆由这种协商模式来决策的互联网治理模式，会出现无法应对重大突发事件的情况，低效率的运作机制也使巴西互联网治理表现出滞后性。这种滞后性在2020年新冠肺炎疫情中表现得尤为突出。因此，克服互联网治理中由程序烦琐导致的低效率，通过对包括互联网在内的各种资源进行有效社会动员以成功应对重大突发事件是当前各国应对新冠肺炎疫情时应考虑的重要议题。中国在此次疫情中做出了成功的探索，形成了有中国特色的互联网动员模式，做法和经验也值得进一步总结提炼。

　　《巴西互联网权利法案》具有里程碑意义，是“巴西模式”的重要起点，包括3个基本原则，即互联网的中立性、言论自由与用户的隐私保护。这个法案让巴西互联网治理有了自己的宪法，在巴西互联网中具有重要地位。但是，《巴西互联网权利法案》只提供了最小限度的保护，存在许多不利于后续监管法令推行的限制性条令，对于言论自由的不恰当强调也让巴西互联网治理在后续的发展中出现瓶颈。在巴西，所有的互联网治理法令都要遵循《巴西互联网权利法案》，这也为后续的互联网治理设下了大难题。

　　尽管我国并没有在互联网治理中制定像《巴西互联网权利法案》这种宪法级别的法律条例，但我国已经走出了一条务实有效的中国特色社会主义互联网治理道路，摆脱了以美国为首的西方国家对于国际互联网治理所强加的强权治理模式。巴西在互联网治理中不恰当地强调以自由与民主为核心的互联网治理法律体系，容易被美国等西方国家所利用。但值得称道的是，作为金砖五国成员国之一，巴西与中国始终立场坚定地携手致力于构建国际互联网治理新秩序，反对美国的强权互联网治理理念。巴西在国际合作上始终保持着积极的姿态，与同为发展中国家的中国共同迎接全球互联网治理的机遇与挑战。

　　全文参见《中国网络社会治理研究报告（2020～2021）》，社会科学文献出版社2022年7月出版。