刘中伟：金砖国家机制下2019年俄非关系

　　2019年金砖国家对非关系的最大亮点是俄罗斯召开了首届俄非峰会。冷战时期，苏联在非洲有广泛的政治、军事存在和意识形态影响，但冷战结束后俄罗斯国力衰退，在非洲实行战略收缩政策。近年来，随着俄罗斯外交政策的调整，普京政府在非洲动作频频，力图重振昔日苏联在非洲的影响。俄非峰会正是在这样的形势下召开的。

　　俄非峰会于2019年10月23日至10月24日在索契举行，这是俄罗斯首次举办面向全非洲的峰会。本次会议的主题是“和平、安全与发展”。40多个非洲国家的领导人、11个非洲国家的代表以及非洲地区多个主要国际组织的代表出席峰会。俄罗斯总统普京与埃及总统塞西共同主持了本次峰会。在此次峰会上，俄罗斯与非洲国家签署了一系列合作协议，并发表了联合声明，力图全面加强对非合作。

　　首届俄非峰会取得了丰硕的成果，主要包括三大方面。一是达成了重要的政治共识。会议发布联合声明，指出俄罗斯将全面扩大与非洲的合作，既包括加强传统的政治联系，也包括增强军事合作、人道主义援助和技术交流。此外，联合声明还指出，俄罗斯与非洲反对在国际贸易中采取保护主义的做法，拥护基于世界贸易组织规则的贸易机制。为促进俄非合作，俄罗斯与非洲国家将建立专门的机制以协调双方关系发展。二是同意加强经贸合作。本次峰会同步举办了俄非商业论坛，俄罗斯和非洲国家均派出规模庞大的商业代表团参加。会议期间，俄罗斯与非洲国家签署了总额8000亿卢布（约合125亿美元）的50余份协议。除此之外，普京还宣布将减免苏联时期非洲总额为200亿美元的债务。三是开创了俄非关系的“峰会时代”。在本次峰会上，俄罗斯总统普京与非洲领导人一致同意将俄非峰会机制化，每3年举办一次，轮流在俄罗斯和非洲大陆举办。

　　从战略动因上看，俄罗斯之所以召开本次峰会，主要有三个目标。一是获取非洲国家的政治支持，打破西方对俄罗斯的外交围堵。乌克兰危机爆发以来，美欧等西方国家对俄罗斯实施了一系列的制裁，并延续至今。制裁的目的是压缩俄罗斯的外交空间，迫使俄罗斯改变外交政策。与西方国家关系的严重危机促使俄罗斯以非西方国家为突破口，非洲是其中的一个重要抓手。本次峰会上，俄罗斯和非洲在声明中承诺共同应对外部政治和金融压力，意在打破西方对俄罗斯的制裁。二是补齐俄非合作的经济短板，将其作为重振俄罗斯经济的一个突破口。长期以来，俄非合作中，军事是长项，但经济是短板。2005～2015年，俄罗斯对非贸易虽有所增长，但2018年俄非贸易额仅有200亿美元，仍有很大的潜力可挖掘。自2014年以来，由于西方制裁等一系列因素的制约，俄罗斯经济增长乏力。具有巨大经济发展动能

　　和广阔市场的非洲被普京视为拉动俄罗斯经济增长新的一极。在峰会上，普京表示，希望俄非贸易额在未来四五年内再度翻番。三是以军事合作为抓手，反击美国在非洲的打压。俄罗斯在非洲保持着很强的军事影响。近年来，俄非防务合作呈不断增长势头。目前，非洲国家采购俄罗斯武器的订单总额达到140亿美元。正是慑于俄罗斯在非洲的军事存在，美国对非新战略指向俄罗斯，称要遏制俄非关系。有鉴于此，俄非峰会在联合声明中指出，俄非将共同打击政治干预和金钱勒索行为，遏制个别国家篡夺国际合作权利的意图，将矛头直接指向美国。

　　全文参见《非洲发展报告No.22（2019～2020）》，社会科学文献出版社2020年10月出版。