周志伟：巴西社会发展面临的挑战、出路及形势展望

　　2016年，在政治危机和经济衰退两大要素的影响下，巴西社会呈现出不稳定要素增多的趋势。具体体现为：第一，政治危机加剧了民众对政府及其权力部门的不信任。最近两年频繁爆发的民众抗议活动大多针对政治腐败问题，巴西石油公司腐败案充分暴露出了巴西政治腐败的严重程度，从巴西国内主要民调结果可以看出，政府的更迭并未改变巴西民众对本国政治环境不满与失望的情绪。第二，经济危机扭转了过去10年来社会形势不断改善的趋势。2015年和2016年，巴西经济出现了连续两年的大幅衰退，经济危机的社会影响从一系列指标中体现出来，失业率达到了两位数的水平，赤贫人口止跌回升，赤贫率已攀升至9.2%，与此同时，社会治安状况也呈现出恶化趋势。第三，社会政策调整面临巨大压力。为应对经济危机，特梅尔政府着力推行限制公共开支的财政和养老金两项改革，从长期来看，这些政策调整有助于巴西解决制约经济增长的制度性障碍，但从目前的国内政治和社会环境来看，特梅尔政府“新政”缺乏足够的政治环境保障以及民众支持，尤其是深受经济危机影响的巴西民众对社会政策的大幅调整存在较大的抵触情绪，而民意的反映有可能引发政治环境的联动效应，加之特梅尔政府执政后面临着民意支持率低且执政联盟稳定性不足等现实困境，因此，政策调整的可执行性存在较大压力。

　　总体而言，巴西社会形势复杂化的根本原因在于政治层面和经济层面的双重危机，但从目前来看，政治危机和经济危机已经构成了一个难解的“连环套”，相比而言，政治形势回归稳定是破局的关键所在。然而，由于当前距离下一届大选不到两年，按常理来说，这个阶段恰巧是政治生态易生变故的“窗口期”，加之特梅尔本人、政府要员以及盟党关键人物都存在涉腐的嫌疑，因此，巴西国内局势存在进一步复杂化的可能。由于尚不具备政治稳定的前提条件，巴西经济困境很难得到根本改善，社会矛盾很有可能呈加剧趋势。从政府的应对来看，特梅尔政府的财政调整和养老金改革有助于巴西解决经济发展过程中存在的制度性障碍，但日益攀升的民怨是特梅尔实施政策调整的巨大挑战。当前，特梅尔政府采取的是利用自己在议会中的力量优势强行表决的方式，但面临着来自社会各界越来越大的阻力，民调不仅显示出民众对其执政的认可度持续下降，也反映出特梅尔的执政基础非常薄弱，基于这种局面，这种缺乏社会广泛共识的“新政”要达到预期效果具有较大难度。相反，在确保盟党支持的前提下，尽可能地争取民众信任，应该是特梅尔政府实现局势稳定所需要寻找的平衡。

全文参见《巴西发展报告（2016）》，社会科学文献出版社2017年5月出版。