金砖国家合作框架下的中国与巴西多边合作

　　首先，从巴西方面而言，有一点需要阐明，即金砖国家组织是卢拉·达希尔瓦和迪尔玛·罗塞夫政府的国际战略的重点。该组织的诞生是卢拉·达希尔瓦总统两个任期内所推行的巴西外交政策的直接成果，而卢拉时期巴西外交政策的主要设计师是塞尔索·阿莫林外长。自2003年以来，巴西在外交上一直努力追求自主，摆脱西方霸权，以提升自己的国际影响力，同时寻求与边缘国家建立一种新型关系，不管是在南方共同市场、南美洲国家联盟、拉美加勒比共同体等拉美地区一体化层面，还是指将非洲联盟、阿拉伯联盟等伙伴置于首位而言。与此同时，巴西与中国、印度和俄罗斯等发展中大国也保持友好关系。2015年1月，罗塞夫在其第二任期的就职演说上强调了金砖国家对其外交政策的意义：“金砖国家——中国、印度、俄罗斯和南非是我们的全球战略伙伴，我们将与它们加强贸易和科技合作，联合开展外交行动，实施金砖国家开发银行和应急储备安排等举措。”

　　尽管巴西无意与美国和欧盟相对抗，但其所作所为在于保护发展中国家的利益，所以到头来却与霸权国家的立场相冲突。巴西不仅使美洲自由贸易区的建立受阻，还在多哈回合谈判中要求在农业上与富裕国家享有同等的地位而使谈判陷入僵局和中断谈判进程，从而引发了核心国家统治精英的不满。同样，在罗塞夫执政期间（2011～2016年），当西方国家因为乌克兰事件而向俄罗斯实施国际制裁时，金砖国家却保障了对俄罗斯的食品供应，这也使巴西与西方国家的关系进一步恶化。

　　由此看来，前总统罗塞夫2016年5月被革职，就不能仅仅被视为由其政府所面临的所谓腐败或违反预算法所致，还应该被视为一种更广泛意义上的地缘政治策略。这也意味着巴西国际政策的突然转向，因为新政府摒弃了与发展中国家密切往来的路径，转而重视修复与西方霸权国家的关系。即使在金砖国家组织的问题上，也会重点关注经济问题，而避免与富裕国家冲突。顺便提一下，若泽·塞拉外长的就职演说只字未提金砖国家组织。他无视俄罗斯对巴西外交的重要意义，只是特别提及与中国和印度的关系。就与非洲国家的关系而言，他表示巴西将重新考虑与非洲大陆的交往情况，减少过去十年所获得的影响力。塞拉对上一届政府提出了明确的批评，并强调巴西的外交政策“将再一次明确而坚决地反映巴西社会的合法价值及其经济利益，将服务于巴西这个整体，再也不会服从于某个政党及其外国盟友的便利和意识形态偏好”。

　　不过，巴西的新一届政府和倾向于经济自由主义的国家有着更为密切的关系。政府已经表明希望更积极地参与和发达国家的自由贸易协定，尤其是完成南方共同市场与欧盟之间贸易协定的谈判。此外，新政府还试图与已经参与《跨太平洋伙伴关系协定》的太平洋联盟国家加强联系。值得强调的是，新政府在国内国外的行动，重点都在于为吸引外资而重新推行自由化政策。

全文参见《巴西发展报告（2016）》，社会科学文献出版社2017年5月出版。