蒋菁：俄罗斯税收政策的新调整

　　自2014年年中，俄罗斯国内很多分析人士就开始讨论国内经济陷入停滞的问题，要求改革与经济息息相关的金融、财政、税收、预算等领域政策的声音不绝于耳。尽管政府出台了一系列新规，也做出了一些政策调整，但俄罗斯的财政税收和预算体系总体上并未出现根本性的变化。加之国际油价持续低迷的态势和西方对俄经济制裁的延期，使原本结构矛盾凸显的俄罗斯经济雪上加霜，举步维艰。油价下跌造成俄罗斯与石油天然气相关的税收锐减，而西方的经济制裁使俄罗斯与欧盟和美国有关的非税收收入大幅减少，国家财政出现赤字。根据俄罗斯财政部2016年年初公布的数据显示，2015年俄罗斯全年预算实现收入13.6545万亿卢布，同比下降5.8%，其中联邦税务总局完成各类税收和收费总计6.8805万亿卢布，同比增加10.7%；联邦海关总署完成收入为5.4918万亿卢布，同比下降29.1%；其他行政机构实现收入1.2822万亿卢布，同比增加139.2%。俄罗斯全年预算支出为15.5996万亿卢布，财政赤字为1.9451万亿卢布（约合250亿美元），占当年俄罗斯国内生产总值的2.6%。

　　以上数据表明，俄罗斯在经济危机背景下，正力图依靠国内收入实现国家收支平衡。有效合理地稳定国家预算税收和最大限度地缩减财政赤字，灵活应用财税政策，避免更加深度的衰退，继而确保社会政治稳定是经济危机背景下摆在俄罗斯政府面前的艰巨任务。一方面，需要保障税收来源，优化税收结构，同时削减预算支出；另一方面，需要刺激实体经济发展，提高本身的盈利能力，特别是要重点扶持中小企业的创新发展，使其成为俄罗斯经济增长的新动力。

　　为此，俄罗斯必须针对国际国内新形势，对货币政策、财政政策，包括税收政策做出相应调整，通过一系列“组合拳”的有效实施，才能在复杂的国际国内形势下，按计划逐步摆脱俄罗斯经济转型所面临的种种艰难与困苦。然而，就目前经济形势而言，增加税收来源以及提高某些行业的税负本身就是十分敏感的话题，如何处理好税收与经济发展之间的关系，对俄罗斯政府来说，是一个亟待解决但又十分棘手的问题。

全文参见《俄罗斯发展报告2016》，社会科学文献出版社2016年7月出版。