宋梅：南非的煤炭政策

　　南非拥有丰富的矿产资源，其中煤炭最为丰富，探明储量达610亿吨，约占世界总储量的6%，居世界第六位，煤炭也因此成为南非外汇收入的主要来源。针对煤炭资源，南非政府制定了一系列相关的法律法规，确保南非煤炭资源的可持续开采和煤炭市场的良性运行。

　　南非的政府主要负责制定法律法规及相关政策，创建对煤炭发展有利的金融环境；而煤炭企业主要是私有的。行业管理部门主要是矿产与能源局和矿业工业协会。

　　政策特点：

　　1. 重视、发展新能源，提高环境保护意识南非的能源结构与中国相似，高度依赖于煤炭，对气候、环境等造成很大影响。南非曾在2011年底承办的联合国气候变化大会上做出承诺，将气候和环境作为今后发展的重点参考对象，既要高效开采煤炭资源，同时又不能以气候和环境为代价，提出要大力研究和发展清洁能源。

　　2. 开发煤炭资源，加快经济建设南非经济受国际金融危机影响短暂衰退后实现复苏，之后又出现下滑，2013年以来经济形势更加严峻，通胀压力变大、劳资关系紧张、失业率高，这些问题都在阻碍南非经济的发展。煤炭作为南非的战略能源资源，是增收创汇的重要手段。如何有效利用煤炭出口缓解经济压力，成为南非新一轮政策制定的方向。

　　3. 日益完善的能源环保税费政策20世纪末，南非税制杂乱无章，远没达到环保要求的标准。但随着政府对相关问题的重视，南非的税制已趋向保护和治理环境，而且南非政府承诺对二氧化碳的减排责任。

全文参见《世界能源发展报告（2015）》，社会科学文献出版社2015年6月出版。