陈菲：美国与金砖国家合作机制的未来：冲突还是合作？

    按照常规思维，美国与金砖国家合作机制的未来发展有两种图景。第一种图景是双方利益的契合使得两者之间存在合作的可能。美国国际行动力和影响力的下降迫切需要金砖国家的配合和支持；而金砖国家也需要稳定和改善同美国这样的超级大国的双边关系，从而获得有利于自身持续发展的国际环境。第二种图景是双方角色的微妙变化使得两者之间的冲突不可避免。实力的此消彼长，意味着思维和观念的变化。缺乏自信的美国与愈加自信的金砖国家进行互动，不可避免地伴随着更多的猜疑和不确定性，也使得双方都容易误解彼此的行为，从而造成摩擦与冲突的增多。但是哪种图景才是未来现实的写照呢？

    笔者认为，这种线性的、两分式的预测和描述也许并不能真实地反映未来。未来的发展不是“衰退”和“崛起”间的权力对抗，也不是理所当然的紧密合作。美国等西方发达国家不情愿地承认了金砖国家及其合作机制的合法性，而金砖国家也不再抗拒和排斥，反而积极学习和融入了美国等西方发达国家建立的国际秩序。但是美国并不希望过多地让渡它的主导权和控制权，而金砖国家在获得发言权和影响力的同时也希望改进原有秩序的不合理性。在未来的发展过程中，美国与金砖国家合作机制的互动将以相互理解、相互合作为主线，但也必然交织着双方间的摩擦和竞争。因此，在现阶段，双方应该努力建构多元化的沟通渠道，增进彼此间的理解和信任，加强合作减少摩擦，打造符合双方利益的良性互动局面。

    第一，通过建设第二轨道外交机制，避免冲突行为，塑造合作性偏好。现阶段，推动美国与金砖国家合作机制进行战略对话的可能性不大，使美国成为金砖国家合作机制的观察员更不现实。因此，通过开展第二轨道的外交活动来协调各自利益和战略目标是比较可行的办法。第二轨道外交，“将非官方和非正式的互动作为官方外交（第一轨道）的补充和解决冲突的重要手段”。“二轨一方面可以通过研讨会和谈判等形式疏通对话渠道、解决安全困扰，另一方面也可以通过观念、协议和政策建议影响一轨。”美国与金砖国家合作机制间可以就双方关心的议题展开非官方、非正式的对话，鼓励双方学者、专家通过研讨会等形式讨论解决双方分歧的模式和办法。美国和金砖国家间的分歧并不是源于双方对彼此的忽视，而是未能寻找到利益、价值观的契合点。第二轨道外交活动将为双方共识的建构提供有效的沟通渠道和平台。

    第二，通过在某些不敏感的领域开展合作，培育和深化双方共识，为将来合作扩大至其他领域提供基础。金砖国家合作机制是一个以经济议题为主的泛地区性质对话论坛。在议程未扩大的情况下，它与美国容易发生摩擦和冲突的领域主要是经济领域。新兴国家物质力量（尤其是经济力量）的发展，导致了国际经济格局的新变化，也随之产生了对国际经济治理结构进行改革的需求。金砖国家合作机制与美国间的矛盾和冲突主要是国际经济治理结构中主导权和影响力的分配问题。因此，在现阶段，应该选取不敏感的、不容易制造矛盾冲突的领域进行合作，如《三亚宣言》所提出的粮食安全、可再生能源的开发和利用等。美国与金砖国家可以形成相关机制，在出现农产品大幅减产时及时沟通协调并集体应对危机，也可以在规范农业金融衍生品市场方面采取一致行动，还可以在开发可再生能源领域加强合作和信息交流。

    “从冷战之后，美国从一家独大到G8协调控制全球经济再到金砖国家崛起以及G20发挥作用，我们看到的正是经济全球化和政治多极化发展的过程。”而美国与金砖国家合作机制能否良性互动则是未来经济全球化和政治多极化发展过程中的核心问题。从叶卡捷琳堡峰会到三亚峰会，金砖国家合作机制迅速发展，美国也愈来愈重视这一新兴大国的合作平台。在美国重视金砖国家合作机制的同时，金砖国家也应该结合自身的共同利益和战略方针，加速深化彼此间合作的机制化进程，有策略地参与国际经济治理规则的修改和制定，并客观评估美国可能的反应和措施。美国与金砖国家合作机制确实存在分歧，但也有着较多的利益契合点，因此我们有理由对双方的合作保持乐观的态度。

——以上内容参见《国际秩序中的中国与新兴国家》，社会科学文献出版社2013年7月出版