《新冠疫情对加拿大移民系统的影响报告》解读

　　新冠疫情是近两年来十分热门的话题，为了应对来势汹汹的疫情，各国移民国家不得不采取措施。作为移民大国的加拿大在疫情期间为了保证百万移民计划的实施，更是颁布了多项利好政策。

　　为了完成加拿大移民目标，同时也为了解决当下疫情造成的审理延误，加拿大公民和移民常务委员会于上个月向联邦众议院正式递交了一份长达122页的报告——《新冠疫情对加拿大移民系统的影响报告》，其中包含38条改革建议：

　　委员会在2020年10月开始了一项长达7个月的研究报告，研究的重点是家庭团聚和临时居民的申请积压和延迟处理问题，期间已经开展了28次听证会，并于2021年5月13日正式向参议院递交。

　　海外邦汇总了38项具体改革方案主要包括以下几个方面：

　　—— 加拿大移民申请数字化 ——

1. 建立完全数字化的加拿大移民系统

　　加拿大移民局对纸递申请的审理延误是造成新移民、留学生人数大幅下降的主要原因之一。因此，加拿大移民局应当建立完全数字化的移民系统，同时仍保留纸质申请的选择权。

　　在完全数字化移民系统中，未来的签证移民申请人能够以数字化的形式进行下述申请：

　　1）电子方式递交申请并提交电子签名

　　2）在申请出现差异时跟进提交纸质文件

　　3）接受虚拟面试

2. 告别护照贴签，实现电子签证

　　移民申请要迎来全面的数字化移民系统，护照贴签这一陈旧的方法似乎也将迎来全新改革。未来，加拿大移民局将给申请人发送可扫描的条形码，用于加拿大永久居民签证贴签，从而取代将签证附加在申请人的护照实物上。 与此同时，加拿大移民局或将简化移民申请表单，帮助申请人能够实现无需电脑上传PDF即可完成申请。

3. 增加移民申请费以促进全面数字化

　　委员会提出的第三项建议，是要求加拿大移民局增加对移民申请人对定居服务的申请费用，以满足移民系统数字化发展的资金需求。

　　—— 为受疫情影响的海内外申请人解决问题 ——

4. 帮助在疫情期间枫叶卡过期的永久居民返回加拿大

　　在疫情期间，世界各地的签证办公室和指纹采集中心等都出现了停滞，安省移民服务机构理事会执行主任指出，随着签证办公室的关闭，一些永久居民被困在加拿大境外。因此，她建议加拿大移民局发布临时政策，以继续承认持有过期永久居民枫叶卡的外国公民身份。 移民委员会建议，加拿大移民局应采取措施，允许那些在疫情期间枫叶卡过期的永久居民尽快返回加拿大，简化他们续签的流程。

5. 将移民申请人的体检日期、生物信息识别、医院检查、犯罪和安全检查截止日期延长至1年

　　鉴于人们在疫情期间获得第三方检测报告的种种挑战，委员会建议加拿大移民局将上述检测截止日期延长至一年以上。

6. 建议无法在原国家完成医学检查的申请人通过访客签证在加拿大获得体检 IRCC须实施一项临时公告政策，帮助那些海外移民解决境外体检难的问题。未来，申请人可以通过访客签证入境加拿大后再完成医学检查。

7. 鼓励及资助非洲法语国家建立签证申请中心、增加人员配置

　　委员会建议加拿大应在塞内加尔达喀尔等非洲法语国家增加人员和签证中心，以处理更多法语学生的生物信息采集和许可证签发。

8. 加速对受保护人群的家庭成员团聚申请

　　报告指出，疫情期间难民审批极速下降，加拿大移民局应当以更加包容的标准优先考虑那些受保护人群的家庭团聚类别申请，建立更加公平的移民制度，帮助脆弱人群。

9. 增加资源，加快临时居民身份的延期申请

　　委员会表示，疫情期间的加拿大境内临时居民处于极度不稳定状态。因此，加拿大移民局应当优先考虑审批那些临时居民的延期申请，包括留学生和海外工人。

　　—— 保证公平，提升服务与监管 ——

10. 细分移民申请人背景，解决移民不平等问题

　　为了解决加拿大移民系统中的不平等问题，加拿大移民局应当按照移民申请人的种族、宗教、性别、年龄、国家来源和父母身份进行细致化的分类。

11. 为新移民、国际学生开设咨询专线，提供更优质的服务 为了帮助留学生、新移民申请人们对加拿大移民政策解读，加拿大移民局应当局通过专门的国际学生求助热线为学生、新移民员提供更好的服务。

12. 升级移民系统基础架构，保证申请的透明度和可追踪度

　　加拿大移民局应当升级信息技术基础架构，以使所有应用程序实时透明和可跟踪性。为单个申请提供现实的处理时间，并优先考虑恢复完整的应用程序处理标准。

13. 改善加拿大移民局与加拿大各机构的沟通渠道

　　在疫情期间，移民局有了新的临时政策往往并不能清晰的传达给加拿大各个部门或学校。因此，委员会认为加拿大移民局应当改善与加拿大签证办公室、航空公司、省和地区政府以及指定学习机构之间的政策沟通传达。

　　14&15.改善问责机制，提高透明度

　　加拿大移民局应该为申请人拒签发放充分的拒签理由以及审核的完整记录。加拿大政府应出台法案，成立移民监察员，以督促IRCC案件审理，并受理相关案件投诉。

　　—— 解决加拿大配偶临时身份问题 ——

16. 改善向配偶赞助申请人签发临时居民签证‍‍‍‍‍‍‍

　　疫情期间的配偶团聚申请人往往需要经历漫长的等待，委员会建议向配偶团聚申请人改善临时居民签证申请流程，让这些正在等待团聚申请的配偶们可以尽快在加拿大团聚。

17. 为配偶团聚申请人开放超级签证

　　建议开通一条超级签证申请通道（申请条件应当类似于父母及祖父母超级签证），允许配偶在处理其担保申请时能够多次往返加拿大。

　　—— 放宽加拿大移民审核标准 ——

18. 提高移民申请中的容错率

　　加拿大目前的移民申请中，一旦发现申请人材料不全，申请人的整个材料将会被退回。这样造成的结果是申请人不得不重新排队，而这些不完整材料，有时仅仅是因为“一份忘记签字的文件”。 因此，委员会建议加拿大移民局应当“建立一点同情心”，为申请人提供足够的机会在被退还完整文件前做出回应，并给予申请人们才重新递交文件的机会。

19. 锁定受抚养子女的年龄 家庭团聚申请案件目前积压严

　　家庭团聚申请案件目前积压严重，很多有子女随行、团聚类的申请一直迟迟没能开始审理。 因此，为了避免家庭分离的情况出现，委员会建议加拿大移民局应当锁定所有在2020年3月1日后递交的所有受抚养子女的年龄。

　　20&21.优化有关国际收养的案件处理

　　为了解决一些家庭在疫情期间不得不为了收养的孩子离开加拿大的情况，加拿大移民局将投入更多资源来解决积压的国际收养案件，并将收养申请视为加急处理的优先事项。 制定更加明确规则和标准，确保涉及收养儿童需要紧急医疗的案件可以的得到迅速处理。

　　—— 加拿大父母、祖父母团聚 ——

　　22&23.改善父母和祖父母移民申请通道

　　建议加拿大移民局开放父母和祖父母团聚移民的申请通道，对申请人员的文件进行预筛选。将担保父母及祖父的收入要求设置为最低必须收入，并每年对收入要求进行一次审查。

　　—— 加拿大国际留学生 ——

　　24&25&26.帮助国际学生改善现状

　　加拿大移民局应当继续为国际学生和指定学习机构提供支持，以允许更多国际学生安全进入加拿大并进行面对面学习。 建议放宽持学习许可的工作条件，帮助留学生无需额外申请就可以进行实习工作（COOP）。加拿大移民局应与各省和地区的留学生增设定居支持，评估留学生的服务需求。

27. 提升法语系非洲国家的国际学生录取率，解决部分地区录取率较低的问题

　　委员会确认非洲学生，特别是非洲法语国家学生的录取率较低，因此他们建议加拿大移民局可以提升相关国际学生的学签申请率。

　　—— 加拿大部分工签及永久居民申请改革 ——

28. 自动签发授权书

　　在大流行期间，加拿大移民局应当自动向已确认其永久居留和永久居民签证确认的外国国民发出授权书，并且在大流行期间免除更新过期的证明文件的需要。

29. 优先签发标准确认书

30. 向正在等待永久居民身份的魁省技术工人计划类别申请人发放过渡工作许可

31. 在COVID-19期间为看护者提供工作许可证

　　对于没有职业专用工作许可证的看护者，加拿大移民局应在COVID-19期间向看护者签发工作许可，而无需进行劳动力市场影响评估；因大流行而中断的时间应计入试点计划的合格工作经验中；并考虑孩子的年龄以考虑合格的工作经验。

32. 为从事基本工作的人开放永久居留权的途径

　　为在大流行期间从事重要工作的工人提供明确的永久居留途径，如最近的枫叶卡大赦新政。 目前，针对基本工人类别的大赦项目正在如火如荼的开放申请当中，如果您还没有将身份转换成为永久居民，千万不要错过这个千载难逢的机会。 图片 33.允许寻求庇护者在疫情期间入境 加拿大移民局及加拿大边境服务局在可能的情况下并与所有相关的安置合作伙伴（包括国际移民组织和联合国难民事务高级专员）合作，允许难民和寻求庇护者进入加拿大，无论他们的原籍国或国籍来自哪里，同时要求他们遵守所有公共卫生要求。

34. 以“守护天使”为模型，建立更多相关特别计划

　　加拿大移民局在疫情期间需要制定更多类似于“守护天使”计划的计划，特别是考虑到包括在COVID-19大流行期间做出贡献的外国工人，而不论其身份如何。

　　35&36&37&38.为中国香港居民提供更方便的移居通道

　　加拿大移民局已经向来自中国香港的居民制定了更加开放的工签、移民申请制度，并为特定人群提供了家庭团聚以及难民申请的机会。

　　本次移民委员会提出的改革方案，有些已经正在实施，有些虽然还没有提上日程但也都在筹划之中。而近期新出的多项临时政策将鼓励越来越多重要的临时工人和国际毕业生留在加拿大。