广州建设国家中心城市的经验与做法

来源：皮书数据库 作者：覃剑、尹涛、赵蓓蕾 发布时间：2024-04-10

立足城市历史文化底蕴和阶段演进特征，适应国内外新形势新要求，广州持续巩固国际综合交通枢纽、国际商贸中心、综合性门户城市优势，推动产业体系、创新能力和资源配置能力建设与提升，国家中心城市综合实力不断增强。具体而言，广州建设国家中心城市的主要经验如下。

  （一）顺应城市发展规律与战略调整产业策略

回顾广州建城2230多年以来的发展史，可以发现广州产业发展策略呈现明显的阶段性特征。作为古代海上丝绸之路的起点和发祥地，广州曾在十九世纪中叶跻身世界第四大贸易中心，商贸流通业占据主导地位。新中国成立以来，广州开始从流通型城市迈向生产型城市，逐渐成为工业门类相对齐全、配套相对完善的工业生产型城市。在工业化进程中，广州又经历了从轻工业主导阶段向适度重型化阶段演变。进入工业化后期，发展重工业面临日益增大的资源环境压力，广州适时提出构建以现代服务业为主导的现代产业体系，明确重点发展现代服务业，提升中心城市集聚辐射和综合服务功能。整体而言，广州各个时期产业发展策略导向呈现明显的阶段特征，但基本上都遵循了产业发展一般规律，响应了城市发展战略目标定位，这也是广州能够稳定推进发展动能转换接续、保持持久发展活力的关键秘诀。

  （二）实施现代服务业和先进制造业双轮驱动

进入新发展阶段，新一轮科技革命和产业变革加速演进，以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的新经济不断涌现并持续冲击传统经济，创新作为发展第一动力的特征越来越突出，创新型城市的竞争力越来越强。面对这一新机遇新变化，广州明确提出打造先进制造业强市和现代服务业强市，《2022年广州市政府工作报告》进一步强调“坚持产业第一、制造业立市”，对制造业发展的重视程度达到了新高度。在第三产业增加值占GDP的比重超过70%即服务业经济高度发达的背景下，广州再度把发展先进制造业作为构建现代产业体系的重中之重，主要是要重组科教、人才等创新资源优势，进一步强化产业科技创新能力，面向未来致力在全球高新技术产业和战略性新兴产业发展中谋求竞争新优势，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，塑造动能更强、韧性更强的现代产业体系，支撑城市发展能级提升。

  （三）促进数字经济与实体经济深度融合发展

进入21世纪以来，以大数据、人工智能、物联网、云计算等为代表的数字经济风起云涌，数据成为驱动经济发展的战略要素资源。在此背景下，广州明确提出推动城市全面数字化转型，打造数字经济引领型城市、数产融合的全球标杆城市，围绕推进数字经济发展进行了一系列战略顶层设计和政策配套体系构建。2022年，广州正式制定出台国内城市第一部数字经济地方法规《广州市数字经济促进条例》，明确鼓励、引导和支持促进数字技术创新、数字基础设施、数字化产业、产业数字化、数据资源、数字治理、城市数字化转型等领域全面发展。通过系统谋划、强力推动，广州数字经济引擎功能全面凸显，数字经济发展水平稳居国内一线城市方阵，在政府层面已形成推进数字经济发展高度协同的机制，在社会层面已形成数字经济发展高度认同的氛围，在市场层面已形成企业数字化转型、数字企业发展高度活跃的态势，为现代产业体系建设注入了新动力。

  （四）强化都市圈城市群合作共建与协同布局

20世纪90年代以来，全球化、区域化和信息化加速推进，城市的发展跨越了自身界限形成了城市区域。顺应这一趋势，广州围绕增强粤港澳大湾区核心引擎功能的战略目标，加快建设广州都市圈，积极推进广佛同城化、广清一体化、广深双城联动，把推动广州都市圈和粤港澳大湾区建设作为提升城市承载能力、增强城市功能、拓展城市空间的重要战略，促进城市进入新一轮建设和发展周期，进一步提升了现代产业体系的空间承载力和辐射影响力。以广佛同城化为例，自两市2009年正式签署战略合作协议以来，双方建立了“党政四人领导小组—市长联席会议—分管副市长工作协调会议—专责小组”多层次同城化协调机制，形成了广佛同城全球联合招商机制，携手在交界地区共建广佛高质量发展融合试验区，明确提出“广州服务+佛山制造”“广州创新大脑+佛山转化中心”的产业协同发展模式。2021年，广佛惠超高清视频和智能家电集群、广佛深莞智能装备集群、深广高端医疗器械集群入选工业和信息化部先进制造业集群决赛优胜者榜单。

  （五）提升全球网络连接和双循环链接能力

良好的连接和联系能力意味着更高的开放程度、更高的生产效率和更低的生产成本。无论是GaWC基于175家高端生产性服务企业在全球经营网络情况对世界城市的评价模型，还是中国城市规划设计研究院基于生产和服务网络、创新网络、联通设施网络3个维度构建的全球价值活力城市评价模型，都体现了对城市全球网络连接能力的高度重视。相对于其他机构发布的全球城市排行榜，广州在上述评价模型的评价结果中有更好的表现。事实上，广州作为我国改革开放先行地，自古以来就通过发达的对外交通网络、国际贸易网络构筑起对外开放和综合性门户城市地位，在国内国际双循环中一直担当重要的战略支点作用。

——摘自《国家中心城市建设报告（2023）》