数智赋能特大城市治理的南京实践：赋能城市建设，助力建设人民满意的典范城市

来源：皮书数据库 作者：毛银玲、孙文 发布时间：2024-04-10

“人民城市人民建，人民城市为人民。”城市公共服务和设施建设供给与需求不匹配是导致各种城市问题的重要症结。为进一步精准适应时代变化，彰显人民城市的人本价值，提升城市精细化建设水平，南京市建委与市政务办合作，运用12345民生数据为城市建设精准“把脉”，基于12345热线的精细化建设管理改革将“市民参与”嵌入城市建设管理全过程，着力补齐城市建设管理短板、提高城市治理水平、提升群众满意度，助力全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市。

（一）构建“需求分析—调查论证—有序实施—成效验证”的流程闭环，全面提升城市建设管理的精细化水平

市建委等业务部门强化以精细化建设管理举措化解群众的“急难愁盼”，将“市民参与”嵌入城市建设管理全过程，初步构建了包括“需求分析—调查论证—有序实施—成效验证”四大关键环节的流程闭环。

1.需求分析

倾听民声查找痛点堵点。为充分了解市民对城市建设管理的需求，市建委与市政务办合作，首次将“12345”热线诉求作为查找问题的信息来源，对城市建设管理领域每年近百万的诉求数据进行挖掘，分类分区梳理广大市民在城市建设中遇到的难点、堵点和痛点问题。

2.调查论证

实地勘查研究生成储备项目。在需求分析的基础上，对群众反映的问题进行深入分析研究，以中国市政工程华北设计院等专业机构为主体开展现场勘查，给问题定性，根据现场调查梳理出可能的项目解决方案，生成精细化建设管理项目建议清单，例如近两年来通过对市民断头路诉求集中的数十个节点进行调研，生成了泰学路穿越铁路、石婆路、石公路建设工程等规划研究和工程建设类项目，并移交各区、各部门进行深入研究，随后将合适的项目转为储备项目。

3.有序实施

先急后缓推进滚动实施。利用全市精细化建设管理工作例会定期调度、发动各级各单位统筹协调、有序推进，统筹考虑项目重要性、紧迫性以及外部条件、年度财力，按照城市精细化建设管理工作“切口小、惠民生、见效快、有亮点”的原则，将论证充分、各方面条件成熟的储备项目纳入年度计划滚动实施推进，逐年化解矛盾问题。

4.成效验证

数据反馈强化跟踪问效。项目的实施完成不意味着流程的结束，后续还需要回归诉求源头，通过“12345”热线数据监测项目实施后的民意反馈，以验证相关问题诉求是否减少、痛点难点问题是否真正得到解决。

（二）“行政决策”与“公众参与”相结合，提高城市建设管理的互动性和精准度

南京在推动城市精细化建设管理上始终坚持将解决城建城管项目供给与市民具体需求之间的供需矛盾，不断增强人民群众在城市生活中的宜居感和获得感作为工作的出发点和落脚点，探索尝试将“自上而下”的规划布局与“自下而上”的需求反馈结合起来，精准有效推动管理改革行稳致远。通过分析热线数据，城市精细化项目对城市建设管理中涉及的交通基础设施、生态保护、市政公用设施、城市更新、安居保障和城市管理6大领域重点问题进行全面分析，挖掘区位特征、群众需求特征及演变趋势，为储备项目生成和年度计划排定提供决策支撑。

（三）“长远战略”与“现实需要”相结合，提高精细化项目实施的科学性和可行性

城市精细化管理项目的设计和实施既需要聚焦长远，通盘考量城市交通、生态、公共设施等系统的整体性，又要立足当下、实事求是地解决问题，减少项目盲目推进导致的资源浪费。南京市建委引入中国市政工程华北设计院作为专业咨询机构，围绕群众诉求线索，组织人员通过无人机航拍、踏勘测量、规划比对、居民走访等方式进行现场调查，全要素记录问题现状。坚持近期与远期相结合，生成的精细化项目方案按照实施条件进行评估，区分近期、中期和远期，对具备近期实施条件的项目，强化工程措施和管理举措并重，科学制定具体实施方案，以建设管理的“短、平、快”逐步解决群众长期烦心的大问题。

（四）“城市建设”与“长效治理”结合，提高精细化项目实施的科学性和可行性

各自为政、条块分割是导致跨区性断头路、流域性水污染等城市病的直接原因，运动式建设、重建轻管是导致成效反复、问题回潮的症结所在。南京在解决群众关心的城市问题中，通过大数据、智能化手段，实时掌握民情热点、预估民情趋势，从长效治理的角度系统推进，努力推动城市病从“被动应对”到“主动解决”的根本性转变。聚焦群众诉求中城市病的“早期症候”，精细化项目正逐步尝试建立城市病的前瞻预判和预防机制，实现城市病症演变趋势早预判、早掌握、早治疗。

——摘自《中国大数据应用发展报告No.7（2023）》