“城中村综合改造与超大城市基层社会治理现代化”在华南理工大学举办

来源：金羊网 作者：邬嘉宏 发布时间：2023-07-01

6月30日，由广州市社会科学界联合会、华南理工大学联合主办，广州城市风险治理与应急管理研究中心、广东省社会治理研究中心（华南理工大学）、广州市决策咨询研究基地华南理工大学研究基地、粤港澳大湾区发展广州智库等承办的“广州新观察”学术圆桌会议第55期：“城中村综合改造与超大城市基层社会治理现代化”，在华南理工大学成功举办。广州市委宣传部常务副部长、广州市社科联党组书记、主席曾伟玉，华南理工大学党委书记章熙春，华南理工大学党委副书记麦均洪，广州市社科联党组成员、专职副主席谭晓红，广州市住房和城乡建设局总工程师唐仪兴，以及来自清华大学、上海交通大学、香港中文大学（深圳）、中山大学、暨南大学等高校的多位知名专家和广州地区20余家实务部门的领导同志出席了会议。开幕式由华南理工大学社会科学处处长李石勇研究员主持。

开幕式上，曾伟玉主席代表会议主办方致辞。她强调，超大城市基层治理现代化是城市治理的重要课题，广州作为一个超大型城市，面临着更为复杂的治理问题，尤其是物质空间质量低下和社会治理体系薄弱的城中村亟待综合改造。加快城中村改造是践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，也是完整准确全面贯彻新发展理念，实现产业形态优化、居住功能提升、城市文明跃升，加快转变超大城市发展方式，推动高质量发展的必由之路，对广州发展具有重大而紧迫的现实意义。

麦均洪副书记代表华南理工大学对与会嘉宾表示热烈欢迎。他指出，本次会议是聚焦超大城市治理和城市治理现代化这一重要议题，推动广州建成中国式现代化城市标杆的生动实践。会议以“城中村综合改造”为切入口，深入探讨基层治理现代化面临的问题，助力广州走出一条超大城市基层治理现代化新路子，这既是本次会议聚焦的重要议题，也是华南理工大学一直秉承“以服务求支持，以贡献促发展”的办学理念，勇担粤港澳大湾区高等教育“排头兵”使命重任。

在主旨论坛环节，华南理工大学党委书记章熙春研究员、广州市住房和城乡建设局唐仪兴总工程师、上海交通大学国家安全研究院院长彭勃教授、香港中文大学（深圳）人文社科学院陶然教授、清华大学公共管理学院副院长殷成志长聘副教授、中山大学政治与公共事务管理学院叶林教授等多位国内知名专家出席研讨会并作主旨演讲，主旨论坛由广州城市风险治理与应急管理研究中心、公共管理学院李慧龙副教授主持。

章熙春书记聚焦“高原上建高峰：在新起点上推动实现广州城市新活力”作主旨演讲。他阐释了“老城市新活力”重要理念，指出“老城市新活力”是深刻把握世界城市发展兴衰规律的重大科学论断，是关乎中华民族伟大复兴战略全局的重大理论创新，是指导中国特色社会主义城市发展的理论纲领，也是新时代我国城市践行新发展理念、推动高质量发展的必由路径。同时，他还强调“老城市新活力”也是中国式现代化的实践要求、新发展格局的实践探索、广州高质量特色发展的实践模式。广州积淀和孕育着城市发展的枢纽活力、文化活力、创新活力和制度活力，奠定了广州今后在高原上建高峰的基础。他强调，“老城市新活力”是理念也是使命，“四个出新出彩”是行动也是抓手。在新起点上推动实现广州城市新活力，未来要大力推动综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业以及现代化国际化营商环境出新出彩，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用。

唐仪兴总工程师聚焦“积极稳步推动城中村改造，实现广州高质量发展”作主旨演讲。他表示，城中村改造是推进中国式现代化广州实践的重要抓手，是推进城市高质量发展的重要引擎，也是推进城市治理能力现代化的重要途径。面对城市发展的新使命、新任务，广州城中村改造必须要有新作为、展现新气象。目前，广州的城中村改造已经取得了一定成效，但与城市高质量发展要求还存在差距，必须加强统筹谋划、因地制宜。积极稳步推进广州城中村改造，一是要坚持以人民为中心的发展理念；二是要注重提升安全韧性与宜居品质；三是要促进产业转型升级与有序转移；四是要结合城中村改造制度性安排保障性租赁住房；五是要加强历史文化保护。最后，他强调城中村改造关乎城市未来、牵动民生幸福，未来广州要进一步凝聚社会共识和力量，更好地发挥有效市场和有为政府的作用，积极稳步推进城中村改造，实现广州高质量发展。

 

彭勃教授聚焦“超大城市治理现代化的中国式道路”作主旨演讲。他以“人民城市”为切入点，指出“人民城市”应最大限度地创造美好生活，其根本目标在于服务于人的全面发展，让人成为城市的主人。他表示，超大城市作为具有高度聚集性、高度复杂性、高度流动性、高度脆弱性等特征的新型社会形态，面临“发展与安全”“富人与穷人”“大事与小事”“平时与战时”四大治理难题，“群与己的共生逻辑”“国家与社会的超常逻辑”“政治与行政的统筹逻辑”三重治理思维。

 

陶然教授聚焦“城市低效用地再开发的困境与出路”作主旨演讲。他认为，城中村和老旧小区改造容易出现“钉子户困局”“政府多机构管制审批困局”“业主表决困局”的博弈困局，并带来“时间陷阱”。老旧工业园区升级困局在于业主要价过高，解决困局时需要充分考虑相关公众的利益和需求。具体的解决措施包括：一是基于“两个竞争加一个空间腾挪”的策略思路，实施“城市更新六步法”。通过采取与同片区存量资源捆绑联动的方式，加快推动城中村与老旧小区拆除重建与有机更新的合理组合；二是以规范化“工改居”补贴“工改工”，突破低效用地升级困局。他还介绍了南海桂城平洲工业园“工改工”+“工改居”以及旧村改造的案例，为超大城市的城中村综合改造提供了经验参考。

 

殷成志长聘副教授聚焦“超大城市城中村改造与安全考量”作主旨演讲。他从超大城市城中村改造现状及战略定位出发，指出近年来城中村改造逐渐由对“空间载体”的关注转变为对“人”的关注，由大拆大建走向有机更新。其中，他强调了城中村改造中安全的重要性，认为在安全上应主要关注人民防空、生态安全以及社会安全三个要点，并结合北京奥体中心大型地下综合体工程、上海青浦区徐泾镇蟠龙城中村改造项目、昆明船房村城中村改造等具体案例进行了阐释。最后，他提出面对未来的城中村改造工作应坚持两条道路：一是走城乡融合的可持续发展道路，二是科技赋能超大城市城中村改造。

 

叶林教授聚焦“超大城市城中村改造的新走向及其治理探讨”作主旨演讲。他梳理了城市更新政策的发展背景与演化趋势，并以广州市城中村改造工作为具体案例，总结出城市更新的两点特征：第一，由单向度的实体规划和物质空间改善转向涵盖经济、社会、文化等更多元、系统的有机更新；第二，政府角色及职能实现市场化与社会化的双面转型，以共建、共享、共治的方式推进高质量发展。同时，他提出基层治理单元是国家治理的根基和底座，是国家治理生命体的细胞。超大特大城市要积极稳步推进城中村改造，坚持长效机制引领、先进观念培育及全面资源统筹的方式，将城市更新作为促进经济发展、提升城市品质、改善民生环境、完善基层治理的重要途径。

 

在圆桌论坛环节，广州市白云区三元里街道党工委书记肖秀玲，广州现代城市更新产业发展中心（GRID）执行院长江浩，华南理工大学建筑学院副院长王世福教授，暨南大学公共管理学院颜昌武教授等围绕会议主题，就“当前城中村综合改造的前景与痛点”“超大城市低效土地使用的创新做法与前景突破”“超大城市基层治理现代化与广州的新经验新作为”等内容进行了深入探讨，他们认为广州应当主动迎接城中村综合改造中带来的机遇和挑战，将城市更新作为推动高质量发展的关键引擎，从政策、技术、理念、利益等多个层面推动城市有机更新，真正把广州打造成为城中村综合改造的排头兵和领头羊，切实发挥广州在超大城市基层治理中的标杆和示范效应。华南理工大学研究生院副院长、公共管理学院文宏教授主持了圆桌论坛。

据悉，“广州新观察”系列学术圆桌会议创办于2015年，是一个汇聚政、学、研、企各界精英共同探讨当下城市发展和治理问题的学术平台，旨在为广州破解城市建设发展中面临的系列难题、实现高质量发展积极发挥咨政建言和舆论引导作用，有效推动理论研究、学术研讨和成果转化深度融合，已逐渐成为“广州研究”知名学术品牌。