复旦大学上海医学院副院长吴凡：建议实行室内公共场所全面禁烟

公共场所吸烟不仅危害公共环境更影响公众健康。2021年全国两会召开期间，全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长吴凡建议，尽快出台此前因故搁置的国家《公共场所控制吸烟条例》，实行室内公共场所全面禁烟，保护公众不受烟草烟雾危害。

烟草烟雾对健康危害巨大是科学界公认的学理，数据显示，导致我国人群的23种主要致癌风险中吸烟位居首位。尽管世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）生效在我国已有15年，但目前仍未有国家层面的控烟专门法律法规出台。国务院法制办曾于2014年公布《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》并公开征求意见，其中明确提出“所有室内公共场所一律禁止吸烟”等规定因故搁置，至今未能出台。

“尽快重启《公共场所控制吸烟条例》制定工作，不仅是履约需要，同时也是建设健康中国的迫切需要。”吴凡表示，《健康中国2030规划纲要》明确要求加大控烟力度推进公共场所禁烟工作，逐步实现室内公共场所全面禁烟，强化公共场所控烟监督执法等。截至2021年2月，全国已有20多个城市成功试点控烟，有许多创新做法和经验，部分已显示出良好的实施效果。

推行室内公共场所离不开民众的支持。吴凡认为，当前，民众健康意识不断提升，室内全面禁烟公众支持度高，立法时机成熟。吴凡介绍，2017年中国控制吸烟协会发布《10城市公众对公共场所室内全面禁烟态度调查报告》显示，超过90%的调查者支持室内公共场所全面禁烟，调查者中95.7%的非吸烟者和80.3%的吸烟者都持支持态度。同时，上海市在2016年修订公共场所控烟条例时的三家权威调查数据显示，市民支持室内公共场所全面禁烟的比例都在92%以上，立法的民意基础良好。

“立法目的是规范吸烟者社会行为而非限制其自由，对公众健康形成普遍的保护。”吴凡表示，多个城市的经验表明，虽然不同公众群体对公共场所禁烟立法的态度不尽相同，但立法的过程本身就是逐步形成社会共识的重要过程，面对分歧，尤其要对“公共场所禁烟损害了吸烟者的自由”“设置吸烟室”等焦点问题不回避，用开门立法、创新立法的积极态度对待分歧，努力达成社会共识。

为此，吴凡建议国务院法制办尽快重启《公共场所控制吸烟条例》制定工作，调研地方立法成功经验，用好专业机构的力量，开门立法凝聚共识，科学立法回应焦点，并严格按照《公约》要求，明确禁止在一切室内公共场所、工作场所和公共交通工具吸烟，保护公众不收烟草烟雾危害，促进人民健康。