中国石化北京化工研究院首席专家张明森：建议取消石油特别收益金或提高起征点

2021年全国两会即将在北京召开。3月2日，《中国经营报》记者获悉，今年全国两会期间，全国政协委员、中国石化北京化工研究院首席专家张明森将带来“促进油汽产业健康发展”等提案。

随着原油进口权和进口原油使用权的放开，国内成品油市场格局发生了变化，行业竞争和经营压力加大。张明森在提案中建议，进一步加大对能源化工行业的政策支持力度，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，根据形势变化灵活调整和完善国家财税政策。“尤其在当前国内外环境正在发生深刻复杂变化的情况下，提高国内原油自给能力，对支持油气田企业健康发展、保障国家油气供应安全有重要意义。”张明森说。

2015年2月，国家发改委发布了《国家发展改革委关于进口原油使用管理有关问题的通知》。允许符合条件的地方炼油厂在淘汰一定规模落后产能或建设一定规模储气设施的前提下使用进口原油。

事实上，我国自1993年成为石油净进口国以来，进口原油依存度一直持续增长，2020年进口原油达5.4亿吨，对外依存度已达73%。

当前时期，国家油价的波动愈加频繁。2020年，受到新冠肺炎疫情以及石油输出国组织与俄罗斯等主要产油国的新减产协议未能达成影响，原油价格暴跌。而到了2021年石油价格则出现反转，2月18日，在国家发改委成品油调价窗口期，成品油价格再次上涨，成为自2013年3月26日成品油新定价机制实施以来的首次“七连涨”。

基于上述情况，张明森提出两方面建议：

一是取消石油特别收益金或者提高起征点。国家征收石油特别收益金的目的是调整油气田企业超额收益，目前我国老油田开发已整体处于中高含水阶段，稳产难度加大，新增探明石油储量丰度低、品质差，新建产能稳产期短、递减幅度大，继续征收石油特别收益金将进一步增加油气田企业开发成本，对国内原油的稳产产生负面影响，建议取消石油特别收益金，或将石油特别收益金起征点调整至80美元/桶。

二是加快出台油价调控风险准备金专项使用的措施。2020年新冠疫情暴发叠加油价下跌，对企业生产经营产生较大资金压力，建议国家根据风险准备金用途，加快出台风险准备金专项用于对企业提升油品质量、节能减排、保障石油供应安全等方面投入的具体措施，有力促进能源化工行业高质量发展。