聚焦两会：高标准建设雄安新区，坚持一张蓝图干到底

来源：皮书数据库发布时间：2021-02-19

导语：今年的政府工作报告指出京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。相比2018年的政府工作报告，减少了“高起点规划”五字。这预示着，雄安新区顶层设计已经完成，即将迈入下一个阶段。2019年3月5日上午的两会首场代表通道上，河北省委常委、副省长、雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚代表在接受记者采访时也表示，雄安新区规划的顶层设计已经完成，即将转入大规模的实质性开工建设阶段。雄安新区的一张蓝图已经绘就。现在重要的事是要把一张蓝图绘到底，需要把一张蓝图转变成路线图、项目表和施工图。

皮书数据库梳理整合库内雄安新区建设主题资源，从发展定位出发，与读者共同探讨新区创建对区域协同发展的重要意义，分析现阶段新区在养老、生态、人才培养方面的发展状况，进一步解读新区创建背景下津冀两地的协同举措。

雄安新区发展定位

（一）基本定位：疏解北京非首都功能集中承载地

雄安新区不同于一般意义上的新区，设立雄安新区一个重要的初衷，是疏解北京的非首都功能，破解北京人口膨胀、交通拥堵这些日益突出的“大城市病”。所以，雄安新区作为北京非首都功能集中承载地之一，重点是承接来自北京的非首都功能和部分人口的转移，目的在于通过集中疏解北京的非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发的新路径，优化调整京津冀的城市布局和空间结构，培育区域创新发展的新引擎。雄安新区将在打造以首都为核心的世界级城市群的空间布局和探索人口经济密集地区优化开发新模式中起到关键作用。

（二）发展定位：贯彻新发展理念的科学发展示范区

按照中央、国务院通知要求以及《河北雄安新区规划纲要》，雄安新区将成为“绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区”，最终是“贯彻新发展理念的科学发展示范区”。在新发展理念中，包含着创新、协调、绿色、开放、共享五个方面，雄安新区建设的四个定位，都一一体现。从雄安新区建设的七个重点任务来看，其中绿色发展理念始终贯穿其中，而创新、协调、开放的理念也在重点任务中各有体现。虽然“共享”理念在定位中没有直接阐述，但是，党和国家对雄安新区提出的四个坚持中，“坚持以人民为中心、注重保障和改善民生”，以及习近平总书记指示“设立雄安新区，一定要让老百姓得到更多的实惠，要有实实在在的获得感”，都充分体现了共享理念。雄安新区的发展定位，为京津冀的协同发展、为打造京津冀世界级城市群探索了新的发展路径，也为我国其他区域的协同发展起到了示范性作用，成为建设现代化城市、推动高质量发展的全国样板。

冷宣荣：中共河北省委党校河北发展战略研究所副所长、教授，研究方向：河北经济。

武义青：河北经贸大学副校长、研究员，博士生导师，研究方向：河北经济。

曹华青：河北经贸大学经济研究所馆员，研究方向：河北经济。

雄安新区的创建将推动京津冀协同发展跃升至新高度

1.缩小区域发展差距，推动区域内部向更加协调发展转变

河北的发展是京津冀区域发展的短板，河北和京津两地发展差距巨大，经济社会发展水平落差大。2017年，北京、天津的人均GDP分别为河北的2.7倍和2.5倍，而河北人均GDP低于全国平均水平，其中尚有39个县属于国家级贫困县。雄安新区的开发建设将会提高河北经济社会发展质量和水平，带动河北中南部区域发展。因此，雄安新区的建设有利于缩小区域发展差距，推动区域内部向更加协调发展转变。

2.有利于构建“北京城市中心区—城市副中心—雄安新区”融合发展的新格局

雄安新区的建设将有利于拓展区域发展新空间，调整优化京津冀城市布局和空间结构，通州城市副中心和雄安新区成为北京市发展的新两翼，从而构建形成“北京城市中心区—城市副中心—雄安新区”融合发展的新格局。

除此之外，雄安新区还在“加速转型升级，推动区域发展向创新驱动转变”“有利于构建以首都为核心的世界级城市群”两方面有重要意义。

图1 创建雄安新区将推动京津冀协同发展跃升至新高度

杨松：北京市社会科学院经济所所长，副研究员，研究方向为首都经济。

杨维凤：北京市社会科学院经济所副研究员，研究方向为区域经济。

邓丽姝：北京市社会科学院经济所副研究员，研究方向为区域经济。

推进雄安新区健康养老服务基地建设的发展思路

一是按照承接非首都核心功能疏解及服务雄安新区健康养老发展的总体要求，以雄安新区及周边地区为核心区，辐射京津冀协同发展区域，以满足人口多样化健康养老服务需求、提升健康养老服务质量为出发点和落脚点，依托现有发展基础和资源禀赋，集聚医疗、养老、科技、生态、人才等国内外优质资源要素，围绕新区规划功能组团进行合理规划布局，采取循序渐进的发展模式，探索建设集健康养生、老年照护、康复医疗、休闲娱乐和文化教育等功能于一体的健康养老服务示范区，在政策创新、发展模式、产业融合方面先行先试，形成一批品牌知名、产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著、具备一定国际竞争力的健康养老服务产业集群，努力打造疏解北京、辐射京津冀、影响全国、具有国内领先地位和亚洲先进水平且特色鲜明、结构合理、制度完善、服务良好、示范带动作用强的现代综合性健康养老服务基地。

二是充分利用雄安新区域外健康养老资源，支持雄安新区周边建设多业融合型健康养老服务示范基地，形成京津冀大区域组团发展模式，进一步促进雄安新区健康养老服务基地顺利建设。按照京津冀“优势互补、互利共赢、共建共享”原则，对接京津优质医疗、养老等资源，依托廊坊燕达国际健康城、保定涿州码头国际健康产业园等打造一批大健康养老产业聚集区；发挥张家口、承德市北部生态涵养区的优势，积极推进绿色生态健康养老服务基地建设。

张丽：河北省社会科学院社会发展研究所助理研究员，主要研究方向为社会保障。

绿字当先，做好雄安新区生态环境保护工作

对于雄安新区的建设，绿色发展是第一要务。所有建设必须绿色环保，规划建设中的每一个环节，都必须过环保关，建设过程要有新型环保理念，绝不允许存在“先污染后治理”的老旧发展思想，保证新区绿色可持续发展。其次，雄安新区建设不是一个地区的建设，其生态环境保护要着眼于整个华北平原。对于白洋淀流域的生态修复，要联合北京、天津及河北其他地市，共同研究，找出合理方法，共同出力，作为京津冀协同发展过程中的一个重要合作项目。加强京津冀水资源管理工作，糅合京津冀人力、物力和财力，共同提高水环境治理标准。再次，在新区贯彻落实煤改气、煤改电等环保措施，从居民生活入手，尽量减少和预防大气污染。做好大气污染的联防联控，作为京津冀枢纽，联合做好京津冀各地的防治，促进大气环境治理。

图2 保护雄安新区生态环境的其他路径

许凯凯：河北省社会科学院经济研究所，主要研究方向为生态经济、区域经济、生态遥感、土地利用与生态响应。

河北雄安新区人才战略规划制定的思考与建议

如果把深圳特区比作特区发展模式1.0版本的话，上海浦东新区就可以看作是特区模式的2.0版本，进而，河北雄安新区则可以视为我国特区建设模式的3.0版本。

河北雄安新区的人才聚集模式不同于深圳特区和上海浦东新区，河北雄安新区人才战略规划要走从政府主导到产业集聚再到市场主导这样的一个道路。之所以做出这样的判断是因为，河北雄安新区作为北京非首都功能疏解的主要承载地，无论是中央企业、公立大学、科研机构还是医疗机构等要有序疏解到雄安新区，都需要中央政府的主导。这也是雄安新区与深圳特区和上海浦东新区的不同之处。未来，河北雄安新区的人才战略规划，可以从以下几个方面着手。

图3 雄安新区人才战略规划五大要点

罗振洲：河北省社会科学院人力资源研究所助理研究员，主要研究方向为区域战略规划、组织战略管理。

雄安新区成立对天津京津冀协同定位的影响

天津毗邻京冀，天津在落实京津冀协同发展战略中的地位特殊、角色重要。天津在京津冀协同发展中定位是打造“一基地三区”，需要扮好角色。主动服务河北转型发展，加强交流合作，强化对口合作，打破之前的“双城中心”，转向“三城协同”发展，共同创建环渤海经济圈和辐射全国经济带。做到唱响“双城记”，增强“双动力”，扩大“双开放”。

在京津冀协同发展中，天津在日常生活器具制造等方面做出重要贡献，包括电动三轮车和自行车零部件生产制造、天津地毯制造、天津山海关饮料扩产、天津春合体育用品路径健身器材生产销售以及天津精细化工产品，特别是中高档油墨制造。天津联社及轻工企业拟引进京、冀两地项目，主要是在京、冀联社系统内引进中高端轻工产品、研发机构、小创公司等，提升天津创建企业孵化器的功能，为全民双创发展提供有力支撑。政府需要加大力度扶持新兴企业，在资金、税收方面给予优惠政策，目的在于进一步发挥孵化器作用，提升孵化功能，实现共赢发展。

雄安新区问世，天津在京津冀协同发展中的定位随之调整。天津提出，滨海新区要以雄安新区为标杆。2017年4月5日，天津委书记李鸿忠到滨海新区调研并召开座谈会，征求对天津第十一次党代会报告议题的意见。李鸿忠指出，滨海新区生产总值突破万亿，经过起步、积累、初创的过程，新区迎来了新的发展阶段，也就意味着有新角色要承担、新使命要完成、新发展要谋划。滨海新区不仅是天津的滨海新区，更是京津冀的滨海新区，天津未来的发展靠新区，要高标准谋划、尽全力再升级，以雄安新区为标准、标杆，充分体现出体制机制内核、创新驱动内核、绿色发展内核；要在完善交通布局的同时，加快建设“三北”海上门户，使服务区域更好地发展。

2011年，“十二五”规划纲要提出要促进京津冀一体化，建设首都经济圈。国家发改委随后开启了第二轮规划，编制首都经济圈规划，但仍然未能完成。到了2014年，习近平提出京津冀协同发展。2015年出台《京津冀协同发展规划纲要》，提出“一核、双城、三轴、四区、多节点”的骨架。在推进京津冀协同发展的同时，不但要解决三地的发展问题，还要创新区域经济协同发展的机制，为打造世界级城市群探索新道路，拉动京津冀协同发展。

李向前：中国滨海金融协同创新中心副主任，教授，研究方向为货币政策、区域金融。

陈百惠：中国人民银行中关村支行，研究方向为金融创新。

雄安新区设立为河北沿海经济加速创新带来的重大机遇

（一）雄安新区的设立为河北沿海经济发展提供了创新联动新动力

正如前文分析，缺乏创新能力和创新动力是河北沿海地区发展缓慢的主要原因。而综观雄安新区，其承载的历史使命就是创新，今后将成为中国创新型现代化国家的心脏区域和全国创新发展的策源地。这无疑将为沿海地区的创新发展提供动力源。

（二）雄安新区的设立为河北沿海经济发展提供了开放联动新平台

雄安新区设立的重点任务之一就是扩大全方位对外开放，在全国范围内打造扩大开放新高地和对外合作新平台。遵此目标，毫无疑问，雄安新区的设立将在更高层级上带动河北形成新一轮的对外开放。而沿海作为对外开放具有先天优势的地区，势必会成为新一轮对外开放、合作、交流的桥头堡。与此同时，新区的设立将在构建开放型经济新体制、开放型经济新模式和国际化便利化营商环境等方面，率先进行探索。而新模式、新体制、新机制的形成无疑将为沿海地区提供高水平的经验借鉴和开放支撑。

（三）雄安新区的设立为陆海统筹开拓了新起点

统筹海陆空间资源，打造海陆双线联动、空间整合开发的联动发展格局是提升沿海经济、拓展陆域经济、增强区域经济整体质量的有效模式。雄安新区的设立在客观上形成了河北省陆海统筹、东西协调的高水平对内对外开放的大格局和大框架。除去近期新区基建产业发展对沿海经济产生的直接带动作用外，雄安新区的设立将更多的与沿海地区一起以海陆空间统筹开放的整体姿态带领河北进入一个全新的开放时代，这无疑将在更深层次上推动沿海地区的加快发展。

图4 雄安新区崛起背景下河北沿海经济创新突围的建议

边继云：河北省社会科学院研究员，研究方向为区域经济，宏观经济。

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