国内首部《湖南县域绿皮书》发布湖南县域民生状态报告

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来源：作者：本网编辑发布时间：2012-05-08

由湖南省社会科学院院长朱有志、中共湖南省委党校副校长兼湖南行政学院副院长袁准、湖南省社会科学院副院长周小毛主编的湖南县域绿皮书《湖南县域发展报告No.1》近日由社会科学文献出版社出版。

该书是我国第一部以县域民生为研究对象的图书。全书从湖南县域民生收入分配、就业、人口与生育、食品安全、住房、交通、教育、医疗卫生、养老与救助、社会治安等诸多方面，发布了湖南县域民生状态报告，既展示了湖南县域民生发展的成就，又揭示了其中问题，还预测了发展趋势。以下为2012年版《湖南县域绿皮书》发布的湖南县域民生状态报告的主要观点。

1.农民收入实现三大转型

一是工资性收入的增长是促进农民增收的主要动力；二是家庭经营收入成为大部分县（市）农民增收的第二大来源；三是财产性收入在促进农民增收上的作用越来越重要。

2.县域民生收入城乡差距拉大

以2010年数据为例，在88个县市中，除衡阳县之外所有的县（市）城乡收入差距都超过了6000元，其中城乡收入差距10000元以上的县（市）多达19个。县域城乡居民收入差距进一步拉大。

3.后备劳动力供给趋缓

在第六次人口普查中，湖南0—14岁这一群体人口比重已由1964年的历史最高值39.66%降至2010年历史最低值17.62%，仅2000—2010年的10年，就减少人口242.58万人，年均减少24.2万人。如果这一指标再持续递减，将加剧湖南社会老年化进程，社会负担加重，“人口红利”消失。

4.非公有制经济成县域就业主要载体

在湖南县域就业渠道中，国有经济就业人数从2005年144万人到2010年144.94万人，经过5年起伏，吸纳就业基本回到起点；城镇集体经济就业人员更是由2005年的18.17万到2010年的17.86万，就业出现负增长。与之相反的是，城镇个体经济、私营经济在政策鼓舞下不断壮大，已逐步替代国有经济成为县域就业主渠道。2005年湖南88个县市城镇个体从业人员118万人，到2010年已增至191万人；私营经济从业人员从2005年的49万增至2010年的100万；非公有制经济已成县域就业主渠道。

5.“用工荒”与结构不适应影响县域就业

2011年上半年湖南各类人员工资普遍上涨的企业占68.9%，管理人员、技术人员和一线工人工资上涨的企业分别占6.6%、7.5%和12.7%；因受工资待遇、劳动强度等因素的影响，一些企业普工“空岗”现象普遍，2011年上半年湖南已有42.8%的企业存在不同程度的用工缺口，其中，缺少“一线生产工人”、“技术人员”和“管理人员”的企业分别占41.6%、39.0%和19.3%。可以预见，随着产业转移和县域经济社会水平提高，“用工荒”与低素质的结构性不适应将影响整个县域就业。

6.县域人口老龄化程度逐年提高

据统计，1996年底全省县域老年人口为546万，占总人口的7.22%；到2010年底，全省县域60岁以上的老年人已达851万，年均增速4.1%，超出全国平均水平。其中，湖南农村60岁及以上人口占其总人口的11.8%，集镇占9.3%，县城占9.7%，全省县域老龄化人口在全省占比为21.1%，这说明现阶段县域是湖南老龄化最严重的地方。

7.建立规范系统的“食品安全教育”体系刻不容缓

调查显示，群众获得食品知识的主要途径是媒体、他人经验或亲身经历，通过专门讲座获得的相对较少，社会暂时缺少规范系统的食品知识教育体系。因此需要通过构建“食育”体系，即食品营养和生命科学基本知识的普及和教育、食品安全法规和监管体系宣传、传统饮食文化的传承和加强高层次食品专业人才的培养教育等途径来实现。

8.县域房地产市场高速成长

近年，湖南88个县的商品房施工面积、新开工面积、销售面积均有大幅度增长，2010年达到5896.7万平方米、2667.1万平方米、1898.4万平方米，分别比2008年增长67.3%、53.5%、87.4%。据统计，2010年开发投资增幅超过100%的县市有14个，其中辰溪县、靖州县增幅超过200%；商品房销售面积增幅超过100%的县市有20个，其中衡南县、花垣县、攸县等10个县市增幅超过200%。

9.县域农村住宅面积越来越大土地浪费现象严重

由于缺乏整体规划，农村所建房屋大多呈分散或无序集中状态。很多农村居民建新房却不拆除原先的旧房，一户多宅的现象普遍存在，即使已拆除旧房，宅基地也并未得到有效改造复耕。农村居民宅基地选址一般根据生产、生活的方便程度来确定，以自身的效用最大化为目标，因此以自然院落形式分散居住、占用耕地建房、建路边店的现象极为常见^[1]。这都导致农村土地资源严重浪费，加剧了人地矛盾。

10.县域房地产发展方式粗放，阻碍城镇长远发展

据了解，在县城二级资质以上的开发商很少，有些县城甚至只有三、四级资质开发商，开发企业实力不强，开发项目规模不大，楼盘品质跟一二线城市相比普遍还处于初级阶段，有些县城小产权房现象比较严重。同时，城镇建设缺乏统一规划，长期处于无序开发的状态，这势必会影响城镇的基础设施、公共设施建设，不利于县城整体形象的打造，也势必阻碍城镇的长远发展。

11.县域民生交通客运市场亟待规范

一是道路客运发展不平衡。湖南各城市、县城等人口集中地方的经济发展较快使得省际、市际、县际班线等利润较高的客运市场基本饱和，且矛盾很大。

二是县域客运市场混乱。当前县域农村客运市场经营主体的基本表现是数量多、规模小、效率低、经营分散，市场缺乏能够主导其健康发展的一些大规模企业。为了争夺有限的客源份额，进行恶性竞争，甚至为了抢客发生打架斗殴等恶性事件。

三是管理不到位。县域的农村客运管理由于点多、面广，有限的执法人员难以顾及全面，报废车、拖拉机、农用车、三轮车、摩托车等非法从事运营现象屡禁不止。尤其是地处偏远的冷线，由于正规车经营成本大而不愿经营，为非法营运车开辟了广阔的空间。

12.县域民办教育事业迅速崛起

“十一五”期间，湖南鼓励和支持民办教育发展，各县民办学校迅速的发展。整体而言，湖南民办教育机构数量和质量在这几年都有了发展，“十一五”期间民办教育学校学生占全省在校生总数17%，到2010年全省各类民办教育学校已达7905所，占全省学校总数的32%；在校生188.2万人。充分显示了民办教育的生命力和在弥补公办教育不足上所起的重要作用。

13.县域职业教育有待加强

近年，职业教育的发展没有得到应有重视。2009年，全省中等职业教育学校为44459所，职业中学有32023所，与普通中学相比只相当于其15%和11%。2009年中等职业教育学校招生人数20499人，毕业人数15247人，毕业率为74%，职业中学招生数为2785人，毕业人数是1543人，毕业率为55%。2009年普通中学的毕业率为93%，不仅人数上远远不及普通中学，毕业率也有很大差距。

14.医疗机构公益性质弱化，医疗卫生监管力度有待加强

一是医疗机构公益性弱化。最近几十年来，因为“以药补医”机制，形成了扭曲的公立医疗机构经济补偿机制和追求自身利益最大化的内在驱动，导致公立医疗机构院公益性弱化，造成群众“看病难、看病贵”。二是医疗卫生监管力度有待加强。首先，对供方监管滞后。相比之下，受管理相对粗放、统筹层次低等一系列因素影响，湖南各县区有关医疗保险对供方的监管作用还不够，这不仅影响参保者权益，也不利于医疗保险基金的安全。其次，长效监管机制作用发挥不充分。一些卫生行政部门、卫生监督机构，没有从源头把关，规范审批行为，严把准入关，清理整顿不符合设置标准的医疗卫生机构。最后，医疗监管机构与公安、药监、工商等部门的衔接配合还有待加强，需加大联合执法力度，形成部门联动的综合整治局面和强大的工作合力。

15.家庭养老依然占有很大比重

调查发现，57.5%的人都把子女养老作为家庭的主要养老方式，只有33.8%的人选择由政府养老。通过访谈也发现，县域中的农民在家庭生活中，把土地既作为他们的生产资料，也作为基本生活资料的来源。

16.社区养老服务存在不足

社区养老是养老保障体系的重要组成部分，但是当前有些县域的社区养老的功能不完善，导致居民对社区养老的需求迫切，54.7%的人希望社区能提供更多的医疗服务，17.3%的人希望能有应急求助，还有13.7%的居民希望社区能够提供一般生活照料服务。

17.群众对社会治安的满意度逐年提高

抽样调查显示，2005年，群众对社会治安状况的公众认可率只有79.8%，对个人安全感的认可率只有83.4%，“十一五”期间，每年的民调显示：全省公众对社会治安和政法队伍的评价逐年上升，例如，湖南公安民调结果显示，2010年比2009年分别提高了6.4分和4.61分；警务调查显示，2010年，与公安机关直接打过交道的群众对警方的满意率达96.02%。随着人民群众对社会治安满意度提高，安全感也明显增强，全省各级各部门抓综合治理工作的成效明显。

18.黑恶势力抬头危害社会治安稳定

近年，随着农村基层组织的公共管理能力退化，一些地方的黑恶势力逐渐抬头，主要表现是：有的利用同乡、同学、亲友、狱友或者有前科劣迹的人员，纠集成伙，横行乡里，为非作歹；有的欺行霸市、垄断市场、扰乱市场经济秩序；有的为人讨债，制造事端，酿成民间纠纷，严重危害当地稳定。

19.宗族势力有抬头之势

主要表现是：（1）有的与基层政权组织明争暗斗、讨价还价，唯恐天下不乱，严重危及基层稳定；（2）有的维护私人、宗族之间以及小团体的不正当利益，阻扰和破坏党和政府方针政策的落实；（3）有的插手民间纠纷，煽风点火，故意扩大事态，使其恶性化、暴力化，严重影响社会治安秩序。

20.县域民生治安呈现三大趋势

一是县域民生治安将成为县域发展的重要任务。随着经济社会的发展，社会治安将成为县域发展的重要前提条件，因此，各县域将继续把民生治安作为本县域发展中的重要工作，作为核心竞争力之一加以重视。

二是县域民生治安问题将更加突出。“十二五”期间是湖南经济社会跨越发展的时期，各种经济社会矛盾的集中爆发将成为重要特征，因此，民生治安问题不是更加减轻，而是会更加严重。但由于县域对于民生治安的防范措施和处理方式将大大改进，因此，治安效果要比当前更加好转。

三是县域民生治安由经济问题转向社会问题。当前，县域民生治安问题的主要引发因素是经济，但是“十二五”期间的社会结构大变迁中，县域民生治安问题的原因将由经济原因为主转变为社会原因为主，因此，加强社会管理创新成为改善县域民生治安的重要途径。

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