蓝皮书系列图书是“十二五”国家重点图书出版规划项目，由中国社会科学院社会科学文献出版社负责出版。北京市级哲学社会科学研究基地——北京学研究基地，自2012年8月编写出版了首部蓝皮书《中国城乡一体化发展报告•北京卷（2011～2012）》开始，每年组织编写一部，作为《中国城乡一体化发展报告》系列蓝皮书中的一卷，第四部蓝皮书《中国城乡一体化发展报告•北京卷（2014～2015）》于2015年5月由社会科学文献出版社正式出版发行，由北京学研究基地主任、北京学研究所所长张宝秀和北京学研究基地特邀研究员黄序担任主编，由北京学研究基地北京城市研究室主任张景秋和北京学研究所副所长孟斌担任副主编。

　　编写本蓝皮书的目的是通过对每个年度中影响北京城乡一体化发展重大问题进行研究，充分反映北京城乡发展的动态变化、存在的问题及原因，以及今后的发展趋势，供市委、市政府决策参考，为市人大、市政协在制定地方性法规和协商议事时提供参考依据，也为相关部门和研究人员提供北京城乡一体化发展的最新信息，促进北京城乡经济社会协调发展。

　　2014年，北京市围绕落实首都城市战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都的目标，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，首都经济社会持续稳步发展，城乡一体化呈现新亮点。无论是在农民增收、农村基础设施建设、公共服务均等民生领域，还是在集体经济优化升级、新型城市化推进、城乡结合部改造、城市病治理等体制机制领域，北京均取得了新的成绩。

　　2014年，北京市实现地区生产总值21330.8亿元，比上年增长7.3%，处于经济运行的合理区间。农业经济基本保持稳定，总体规模略有下降，部分产业实现增长。农村居民人均纯收入达到20226元，比上年增长10.3%；扣除价格因素后，实际增长8.6%，高于城镇居民人均可支配收入增长幅度。2014年北京城乡一体化有诸多亮点。开始实施48个新型农村社区试点，提升新农村建设水平，加快农村城镇化建设步伐。开展第一道绿化隔离带地区城市化建设试点工作，在第二道绿化隔离带地区探索乡镇统筹利用集体经营性建设用地方式方法。在稳步推进城乡结合部50个重点村改造的基础上，又划定了60个城乡结合部重点地区予以重点治理。农村环境建设和节能减排工作全面铺开，为保障APEC会议环境质量和治理北京空气污染做出了贡献。城乡社会保障一体化也有新进展，实现了城乡居民基本医疗保险筹资标准统一。

　　存在的主要问题表现在：在首都功能优化过程中，城乡关系仍是主要制约性因素；集体经济发展的活力和内在动力仍然不足；城乡结合部问题的解决仍需时日等等。

　　本年度本部蓝皮书特别在城乡土地利用方面进行了重点关注，对二道绿隔地区集体经营性建设用地乡镇统筹利用的路径、农房和宅基地纳入不动产统一登记、城市化地区低效用地再开发利用、集体建设用地规划实施情况进行了探索。

　　在北京市农村经济研究中心的的课题组，对二道绿隔地区集体经营性建设用地乡镇统筹利用的路径进行了探索，他们认为乡镇统筹方式配置集体建设用地资源，能够发挥规划引领的积极作用，规避《土地管理法》的法律局限性，发挥社区机制的积极作用，形成资源配置的社区、政府与市场的耦合机制；通过重大项目带动、产业就地升级、腾笼换鸟改造等路径，实现集体经营性建设用地乡镇统筹利用。

　　北京市国土资源勘测规划中心课题组对北京市集体建设用地实施情况进行了研究，研究成果显示，北京集体建设用地现状特点一是规模大，与国有建设用地基本持平；二是自土地规划实施以来，集体建设用地增速总体上呈放缓态势；三是土地利用粗放，基础设施和公共服务设施薄弱；四是业态低端，经济效益低下，集聚大量外来人口就业和生活。从规划管理的角度看，要促进集体建设用地的集约、高效利用，要加大对集体建设用地规划统筹力度，组织编制和实施集体建设用地专项规划，继续完善土地一级开发模式，多途径开展生态环境综合整治，积极探索集体土地流转和入市模式，加快推进集体建设用地的确权发证，稳步推进农村集体建设用地使用制度改革，强化规划实施管控，建立健全利益调节机制。

　　展望新的一年，北京城乡发展面临重要机遇，绿色发展、城市功能优化、农村土地改革创新等新要素会助推北京城乡发展的可持续性和科学性。