2015年6月23日，由北京市社会科学院及社会科学文献出版社共同发布了北京蓝皮书《北京公共服务发展报告（2014~2015）》。

　　观点一：北京市应将更多的市直机关东移通州

　　从北京市各区县公共服务综合评分来看，排在前六的区县分别是西城区（0.7301）、东城区（0.7221）、延庆县（0.6881）、平谷区（0.6546）、怀柔区（0.6423）和门头沟区（0.6418）。可以看到，排名前六的区县有四个都属于生态涵养发展区，比去年又增加了一个，延庆县的排名比去年又提高一位。排在中间五位的区县分别是朝阳区（0.6122）、密云县（0.6060）、海淀区（0.5785）、顺义区（0.5677）和石景山区（0.5619）。排在最后五位的是昌平区（0.5312）、丰台区（0.5185）、房山区（0.5069）、大兴区（0.5005）和通州区（0.4742）。

　　由于大气环境逐渐成为人们越来越关心的公共问题，因此，生态涵养区凭借其相对较好的大气质量，使得四个区县进入前六名。但是，城市发展新区由于集中了众多人口和产业而显得公共服务发展不足，成为全市公共服务的“短板”， 仍未对中心城区的人口疏解形成显著的吸引作用。

　　目前，北京公共服务不均衡状况依然严重。城市发展新区仍是全市公共服务的“短板”，很难对中心城区的人口疏解形成显著的吸引作用。因此，有必要将更多的市直机关东移通州，以提升通州“副中心”公共服务整体水平，缓解中心城市人口聚集压力。

　　观点二：北京公共服务水平又上一层楼，公共服务质量亟待提升

　　2014-2015年是全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、全面深化改革的起步年份，恰逢亚太经合组织APEC会议在北京召开，北京公共服务水平又上一层楼，但公共服务质量亟待提升。

　　1、 北京公共服务水平又上新台阶

　　在承办亚太经合组织APEC会议的激励下，在城市精细化管理体制创新的指引下，北京公共服务通过市场化改革，又迈上了一个新台阶。科学技术方面，出台了包括《关于加快推进高校科技成果转化和科技协同创新若干意见》在内的一系列创新政策，鼓励科技组织和人才积极性，促进了科研成果转化步伐，强化战略性新兴产业培育机制，发展现代服务业，大力建设国家科技金融创新中心。基础教育方面，推进义务教育改革，促进优质教育资源均衡配置。20所高校及多家社会力量机构对口支持140所普通小学体美特色发展；11个市区级教科研部门的优秀教科研人员以一线教师的身份走进17所普通初中校。提高远郊区县初中学生升入优质高中的机会，高考改革稳步推进。公共文化方面，实施文化惠民工程，推动基本公共文化服务标准化和均衡化，全市四级公共文化设施平均覆盖率达到98%以上。社会保障方面，实施城乡养老保险制度衔接，加快推进“医养结合”，上调社保标准惠及300余万人。基础设施方面，完善了社会资本投资体制，拟引进1300亿元社会投资进入污水处理、城市道路、轨道交通、综合交通枢纽、固废处置和镇域供热等六大领域。新机场建设加速进行，城南行动计划全面启动，安排公共服务、基础设施、生态环境、产业发展等4类232项重大项目，其中续建项目94项，新建项目138项，总投资约3960亿元。新增轨道交通通车里程62公里，公共交通票价调整方案出台，“智慧城市”建设步伐加快。公共安全方面，社会治安平稳有序，反恐能力不断提高，食品药品监管制度进一步完善，食品药品监测检测合格率均在98%以上，其中基本药物和社区零差率药物抽检合格率连续4年达到了100%。公共卫生安全保障能力明显加强，网络安全防范机制初步建立。环境保护方面，《北京市大气污染防治条例》正式实施，上半年，能耗和排放水平进一步降低，万元GDP能耗下降6%左右，万元工业增加值能耗下降9.4%。形成了区际联动综合治理大气污染的格局，制定了《京津冀及周边地区大气污染联防联控2014年重点工作》方案。

　　2、 北京公共服务质量亟待提升

　　北京公共服务尽管在水平上又上了一个台阶，但公共服务质量还亟待提升。科技方面，技术创新的市场导向机制未形成，创新驱动发展的能力有待提升，国家科技金融创新中心建设任重道远。教育方面，基础教育不均衡现象仍然突出，教育改革的协同性有待加强。文化方面，公共文化城乡发展不均衡和运营效率低下的问题依然存在。社会保障方面，养老体制改革的艰巨性依然存在，百姓最迫切的养老服务需求难以彻底解决，养老事业的发展面临挑战。基础设施方面，交通设施建设缺口较大，市郊铁路建设急需上马，社会资本参与基础设施的监督管理机制急需完善，“智慧城市”建设步伐太慢。公共安全方面，反恐形势任务艰巨，食品药品的安全隐忧依然存在，精细化管理手段急需创新，网络犯罪及电信诈骗类犯罪有较大的增长，成为现代社会治安防控的新难点。环境保护方面，雾霾天已经成为北京的头号健康杀手，京津冀及周边地区已经成为全球大气污染最严重的区域，协同治理任重道远。

　　观点三：北京基层公共服务模式亟待创新，北京市朝阳区八里庄街道“云动模式”代表了未来基层公共服务的发展方向

　　八里庄街道“云动”全域服务中心的创新模式简称“云动模式”，该模式以云信息为依托手段，建设全域性综合服务管理监督指挥中心；以流程再造为工作抓手，简政分权，提高政府绩效；以理念创新为工作切入点，达到十八大报告中提出的政府工作由管理到治理的根本转变。在依法治理的前提下，使街道工作达到“系统治理、综合治理、源头治理”，使居民工作实现“自转、自治、自愈”。

　　五大特色：

　　（1）创立了灵活的基层公共服务社会化运营机制。设计了动力机制的永动性和可持续性，管理机制的人性化和精细化，运营机制的社会化和市场化，监督机制的广泛性和有效性。

　　（2）按照云信息要求整合了区域的信息资源。将分散信息整合到统一的云信息平台。强化了信息的交互性。扩大了信息抓取的广度和深度。提高了现场信息的精度。

　　（3）加强了云信息与公共服务的融合。强化了大数据时代信息集成功能。提升了云信息处理在决策中的地位。提高了发现问题的预估和预判能力。提升了云信息下的快速反映和处理能力。

　　（4）提升了社区公共服务运营效率，丰富了基层公共服务提供渠道。流程再造提高了政府工作效率。创新了公共服务平台外包形式。拓展了基层公共服务渠道。

　　（5）激活了社会各方力量，弘扬了社会主义核心价值观。动员了社会各方力量广泛参与基层社会公共服务。通过积分制，实现了将个人利益与社会主义核心价值观的有效对接。

　　六大意义：

　　（1）由政府主责转变为全民参与。在政府主导下，通过“积分”引导，充分发挥各类社会组织、居民个人在社会治理中的作用，使得社会组织和个人从被动参与管理到主动承担主体责任，政府从大包大揽到放权到全民参与，实现政府、自治组织、单位市民三者相互促进，相互制约的工作格局。

　　（2）由重监督转变为重落实。以往政府部门的工作会依靠于下达指令并通过大力监督的形式来实现，部分社会组织和个人会不认可这种管理的方式从而产生逆反的心理，使得工作无法顺利开展。全域服务中心通过创建管理模块，将繁杂的监督工作推向平台由居民自动完成，将机关干部的精力解放出来，由用权去管理到用心去落实，实现工作重心由监督到落实的根本转变。

　　（3）由政府落实转变为责任清晰。随着“云动”平台工作模式的深入推广，政府工作由重监督到重落实的转变深入人心后，必将会引导出一批主动承担主体责任、能够做好社会服务的社会组织和个人，届时发生的问题将不再依赖于政府主导落实，平台上规范清晰的主体责任和明确的工作流程将指导居民顺畅有序的自行开展工作、解决问题。

　　（4）由层层传递转变为扁平管理。政府单位原有的层层传递的工作流程既浪费时间，又有可能因为信息不对称而导致的信息误导。全域服务中心是一个依托信息化、大数据和移动互联技术开发的智能化平台，改变了现有基层多头服务多头指导的局面，提高了效率，降低了信息不对称发生的概率，实现了高度信息化和智能化的扁平管理。

　　（5）由数据滞后转变为实时动态。平台最大的特色即是高度的信息化和大数据、移动互联技术的应用，通过开发不同的APP应用系统，实现对地区常住人口、流动人口数据和地区企业经济数据等各类数据的实时采集、实时上传、实时更新、月度分析、动态掌握。改善了以往迟迟抓不到数据的现象，也减轻了政府工作人员的工作量。

　　（6）由政府投资转变为社会反哺。政府作为责任主体的管理模式让政府财政支出不断增加，且效果并不是一切都尽如人意。而全域服务中心利用有效的积分鼓励机制，充分调动了社会组织和个人积极主动承担主体责任的热情，实现了政府单方单纯增加投资到社会组织和居民实现互惠互利的根本转变。

　　观点四：北京需要进一步完善社会资本参与城市基础设施建设与运营的相关政策与机制，推进社会资本进入养老和医疗等公共服务领域

　　随着北京市宣布引进社会资本推动市政基础设施领域建设，北京市拟引进1300亿元的社会资本进入乡镇污水处理、城市道路、轨道交通、综合交通枢纽、固废处置和镇域供热等六大领域126个重点项目。轨道交通领域包括地铁14号线、地铁16号线、地铁7号线、燕房线等；道路领域包括国道110二期高速、京良路东段等；交通枢纽领域包括苹果园、北苑北、望京西等；污水处理领域包括郑王坟、定福庄等中心城再生水厂，以及一批新城、乡镇再生水厂；固废处理领域包括海淀区循环经济产业园再生能源发电厂等；镇域供热领域包括门头沟区斋堂镇镇区供热工程等。因此，相关的鼓励措施与相关政策机制需要进一步完善。

　　除了城市基础设施，随着北京市人口老龄化问题的加剧，完全依靠政府力量解决养老问题是一项不可能完成的任务。鼓励社会资本参与建设运营健康与养老服务项目，引导社会资本投资于老年用品和服务市场，还需要更加具体和细化的鼓励政策与措施。

　　观点五：北京城乡养老保险制度有序衔接，“医养结合”模式有待提速

　　2014年以来，北京市坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，完善职工基本养老保险与城乡居民养老保险的衔接办法，稳步提高各项社会保障待遇标准。加快社会救助城乡统筹，完善医疗救助制度，探索建立“支出型”贫困救助制度，扩大救助范围。健全困境儿童等特殊人群的福利政策，提高优抚保障水平，鼓励发展慈善事业。建立基本养老服务制度，完善支持政策，积极推动养老、健康服务业发展，建设80个街道乡镇养老照料中心，建立一批小型社区养老机构，推行居家养老助残服务卡，发展“医养结合”服务。

　　1、 工资性收入增长机制不断健全，但低收入群体收入标准尚待提高

　　2014年以来，北京市继续深化收入分配制度改革，加快建立合理的收入增长机制，增加城乡居民特别是低收入群体收入。2014年1月，北京市人力资源和社会保障局印发了《关于调整北京市2014年最低工资标准的通知》（京人社劳发〔2014〕29号），将北京市最低工资标准提高了10%，为每小时不低于8.97元、每月不低于1560元；2014年6月，北京市人力资源和社会保障局印发了《关于发布北京市2014年企业工资指导线有关问题的通知》，引导企业结合本行业自身特点合理确定工资增长幅度。编制了《2014年北京市劳动力市场工资指导价位与人工成本状况》，引导企业参考市场价格水平合理确定本企业薪酬水平。但是，根据北京市人力社保局、北京市统计局2014年6月公布的北京职工平均工资数据，2013年度北京市职工平均工资为69521元，月平均工资为5793元，比上年增长10.9%；全市最低工资标准仅相当于全市职工平均工资的26.9%，低收入群体收入标准尚待进一步提升。

　　2、 各项社会保障待遇标准稳步提高，城乡居民养老保险衔接政策有待完善

　　2014年1月底，北京宣布集中上调7项北京社保待遇标准，惠及300余万人。综合来看，北京市企业退休人员养老金自1994年至今已调整22次，基础养老金和福利养老金也建立起正常调整机制。2014年8月，北京北京市人力资源和社会保障局印发了《关于贯彻落实国务院统一城乡居民基本养老保险制度暨实施城乡养老保险制度衔接有关问题的通知》（京人社居发〔2014〕177号），进一步完善了北京市职工养老保险与居民养老保险间的衔接政策，但政策体系尚需进一步完善，相关社会保障体系整改工作尚待有序推行。

　　3、 “医养结合”工作有序推进，养老机构和养老照料中心建设有待提速

　　为积极推动医疗和养老资源结合，构建“医养结合”服务模式，开展“医养结合”工作，在满足入住老年人医疗服务需求基础上，充分利用周边医疗服务资源开展多种形式的医疗合作。建立会商协调机制，采取协议合作、配套设置和独立建设医疗机构等多种方式实现养老机构的医疗保障功能。建立联合审批制度，区县民政局、卫生局和人力社保局成立联合指导组，对确定的医疗合作项目及提出设置医疗机构申请的养老机构和养老照料中心，及时给予帮助指导和审批工作。为加快北京市养老服务业发展，切实解决首都百姓最迫切的养老服务需求，2014年7月15日，北京市人力资源和社会保障局印发了《关于做好养老机构和养老照料中心建设医疗保险服务保障工作的通知》（京人社医发〔2014〕152号）。启动了第21批医疗保险定点医疗机构增补认定工作，其中对社区卫生机构和养老机构内设医疗机构进一步实行政策倾斜，全力推进养老机构和养老照料中心建设，使社区养老的服务保障效能得以充分发挥；但对于引进社会资本参与养老服务的建设进度有待提速。

　　观点六：北京所有区县的PM2.5年均浓度值均未达到国家标准，大气污染治理需要完善京津冀区域协作机制

　　2014年1月22日，市人大通过了被称为“史上最严环保条例”的《北京市大气污染防治条例》。首次把环境保护优先于经济发展，这是开创性的理念和认识。首次明确提出本市大气污染控制目标是降低细颗粒物浓度。第一次把重点污染物总量控制写进了法规，浓度控制和总量控制成为北京大气污染治理的双控标准。

　　2014年，全市从减煤、控车减油、控制扬尘、治污减排等多方面治理大气污染，取得了一定的效果，对重大政治活动APEC会议期间的大气质量给予了最高保障，取得了被称为“APEC蓝”的连续多天大气质量指数为优的好成绩。

　　尽管如此，北京市大气治理任重道远，其中周边区域的影响不容忽视。2014年6月，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组办公室已经印发了《京津冀及周边地区大气污染联防联控2014年重点工作》，对稳定推进共同治理提出了制度上的设想，包括成立区域大气污染防治专家委员会，实行联防联控、统一行动，区域内联动执法、同步执行，建立联合宣传机制，建立知识分享与信息共享机制，研究制定公共政策等。然而，京津冀区域协同治理动作模式只是初步形成，很多具体的协作机制还需尽快完善。