困难之一

　　“丝绸之路经济带”自中方提出后已经得到了很多国家的积极回应，然而，它作为战略构想尚缺乏具体内涵、阶段性目标和执行规划，在境外也引发了很多猜疑和臆想。中亚国家关心的问题包括：“丝绸之路经济带”覆盖的地理范围以及本国在其中的地位如何？该构想是中国提出来的，对于本国有何积极意义和负面影响？它与其他国家提出来的众多“丝绸之路”计划有怎样的关系？它是一个单纯的经济战略，还是地缘政治战略？它与中亚地区已有的合作机制有何关联，特别是与上海合作组织、关税同盟、美国的“新丝路战略”的关系如何？如何界定它的范围，或者说，什么样的项目属于该构想并且能够得到中国投资？因此，尽管各方都肯定“丝绸之路经济带”对于深化中国与有关国家的合作提出了新的合作思路以及对于未来发展双边关系具有指导意义，但有关“丝绸之路经济带”的战略以及如何建设“丝绸之路经济带”还有很多具体问题需要探讨和研究。这就需要中国以及有关国家的官方及学术界之间加强沟通和交流，从而发现彼此之间可以合作的领域并确定合作项目，特别是长期的合作项目，制订具体的合作计划，从而丰富和完善“丝绸之路经济带”构想。

　　困难之二

　　“五通”不易。习近平主席提出，要推动与所覆盖国家之间的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通。“丝绸之路经济带”涉及30亿人口和几十个国家。这些国家国情各异。合作各方既需要找到合作点，也需要有相应的意愿、决心和能力。“丝绸之路经济带”仅仅是所覆盖国家面对的众多选项之一。它们在做出决策时不仅要考虑本国民众的态度，还要考虑其他大国及其主导的区域合作机制。合作本身也不可能只有得没有失，需要权衡利弊。没有妥协精神不可能达成合作。无论是道路联通、贸易畅通，还是货币相通，都不是纯粹的经济问题，涉及国家的经济、政治和安全利益。另外，有些国家之间的关系非常复杂，在领土、资源等问题上存在分歧，一些地区的安全状况也不容乐观，其他国家对于中国与中亚国家合作采取何种政策，所有这些都会影响到“丝绸之路经济带”的建设。

　　（一）在中国提出“丝绸之路经济带”前，中亚国家已经各自确定了自己的优先合作方向

　　哈、吉、塔三国都把参与俄罗斯提出的关税同盟作为优先合作方向。目前，哈萨克斯坦已经是关税同盟成员，哈与俄罗斯和白俄罗斯之间的经济一体化发展很快，2015年1月1日三国建立的欧亚经济联盟将正式启动。吉尔吉斯斯坦已经提出加入关税同盟的申请，目前双方正在就入盟条件进行谈判。塔吉克斯坦也表达了入盟意愿。关税同盟自建立以来对于同盟内成员与同盟外国家之间的经贸合作产生了重要影响，包括中哈经贸关系和中吉经贸关系。乌兹别克斯坦虽然未表示准备参加关税同盟，但也未表示拒绝加入。目前乌已成为独联体自由贸易区正式成员。客观上，如果吉、塔两国成为关税同盟成员，那么乌也不得不考虑是否要加入进去，否则将在地缘经济上面临被孤立的风险。土库曼斯坦坚持中立原则，一般不参加任何国际组织或者多边合作机制。土把中国看作是其多元化的天然气出口市场之一。

　　（二）中亚国家的发展模式不同，经济发展水平参差不齐，相互之间矛盾较多，在彼此合作的问题上未必能相互配合

　　中亚国家独立后选择了不同的经济发展模式，哈、土、乌三国的资源较丰富，依靠资源出口发展速度相对较快。吉、塔两国的经济基础较弱，经济发展对外依赖较重。哈的经济体量大，远远超过其他四国经济总量。中亚国家之间的边界和飞地问题至今没有解决，而且乌塔、乌吉、吉塔之间的边界摩擦时有发生。处于跨境河流上游的吉、塔与处于下游的哈、乌、土三国之间在水资源分配的问题上争论不休，特别是乌与吉、塔之间的矛盾不断升级。此外，中亚国家在海关、能源、交通等很多领域也存在分歧。多年来，尽管矛盾双方以及第三方力量都为解决问题付出努力，但效果并不明显。因此，如果“丝绸之路经济带”搞多边经济合作，那么很可能将遇到需要协调中亚国家之间矛盾的问题。

　　（三）中亚国家对于与中国加强经济合作并非完全没有疑虑

　　中亚国家居民对于中国的情况不是非常了解。由于苏联时期的反华教育和一些势力的有意误导，中亚国家中的一些人对中国仍持有偏见和误解。比如说，他们以为，中国商品都是廉价低质的，中国很落后，没有高科技，中国只要资源，不扶持他们发展工业。他们担心，中国影响的增强将导致本国沦为原料出口国和形成对中国经济的依附关系。他们还担心中国人口多，可能选择中亚国家作为移民目的地。在实践中，尽管中方提供了对其非常有利的合作条件，中亚国家也可能因为上述顾虑而选择拒绝合作。当然，由于近年来中国与中亚国家之间的交流日益增多，中亚国家居民对中国的误解有所减少。就中方而言，需要思考的是，中方在当地的宣传工作是否存在不够接地气的问题。比如，中亚国家媒体对于中国的科技水平、中国商品的信誉、中国对于中亚国家工业领域的投资、中国政府和中资企业为当地社会发展所做的贡献等的报道并不是很多，导致当地民众对这些情况不是很了解。另外，有的中资机构和中国公民在境外自我约束不够，对于当地法律、文化不熟悉，给当地民众留下了负面印象，这也影响到双边合作的积极性。

　　（四）俄罗斯是否支持中国与中亚国家加强经济合作关系到“丝绸之路经济带”的前景

　　俄罗斯把独联体地区看作自己的特殊利益区，凭借在独联体地区的传统影响积极推动地区的政治经济一体化，并将此作为其成为世界一极的途径。俄罗斯正在打造的欧亚联盟是有明确边界的政治经济一体化组织，至少短期内无意将独联体地区以外的国家囊括在内（包括中国）。按照俄方的设想，联盟内国家之间的边界将实现透明化，以保证商品、资本和人员的自由有序流动，这样俄罗斯至少可以获得更大的出口市场、对联盟内的事务拥有更多的影响力。然而，联盟内国家与联盟外国家之间的边界必须得到强化，俄罗斯甚至要亲自参与监管联盟内国家与联盟外国家之间的海关。联盟外国家与联盟内国家之间的经贸合作须得到联盟的许可。因为俄罗斯担心本国商品的竞争力有限，联盟外国家与中亚国家加强合作可能挤占俄罗斯的利益。

　　（五）美国把中国看作竞争对手，将战略重心转向亚太

　　因为中亚地区在地缘政治层面对于美国遏制俄罗斯、中国和伊朗来说非常重要，所以美国不会放弃中亚。美国也不会任由中国与中亚国家加强合作从而扩大中国在中亚的影响。尽管美国可能放弃在中亚的最后一个军事基地——玛纳斯基地，但美国在中亚可以施加的干预手段仍然很多，例如：借力盟友和国际组织；在中俄之间继续“打楔子”；利用当地媒体、政客和学者鼓噪“中国威胁论”；支持反对派和宗教极端势力闹事甚至推翻当地政府；通过对中亚国家高官和寡头的海外资产及其子女施加影响来撬动中亚国家的内政。

　　（六）中亚地区安全领域的不确定因素很多，对于经济合作也有一定影响

　　中亚地区的宗教极端思想很难在短期内被彻底铲除。随着美国和北约部队从阿富汗撤军结束，阿富汗的局势可能进一步恶化。中亚国家是否会因此受到更多的负面影响，所面临的非传统安全威胁是否会更加严重？另外，中亚国家的政权交接是否平稳，是否会再次发生所谓的“革命”，以及国家之间是否会因为边界、水、能源等问题产生更大规模的冲突，这些问题的答案都不得而知。而中国在中亚地区的投资项目主要依靠当地政府提供安全保障。一旦当地政府失职，中国在当地的投资项目很有可能遭到破坏，中方在当地的人员和财产安全将受到威胁，还可能对中国境内的经济社会发展产生不利影响。

　　面对困难我们该怎么办？

　　“丝绸之路经济带”虽然由中方倡议，但需要汇聚沿途各国人民的智慧和力量，由各国自愿、平等参与和共同建设。“丝绸之路经济带”是属于沿途各国并造福各国百姓的长期、系统的宏伟工程。沿途各国都是这一工程的主人和受益者。需要稳扎稳打，不能急功近利。中方需要加强与沿途国家的沟通，了解各方的想法，找到彼此利益交汇点以及对方能够接受的实现共同利益的途径。在此基础上，中方有必要尽快制定有关“丝绸之路经济带”战略的具体规划，使有关国家了解到本国受益之处及与第三方的利益关系，从而增信释疑，吸引它们参与其中。只有得到沿途国家的认可和支持，“丝绸之路经济带”才能发挥积极作用。其动力是实现沿途各国共同的利益。“丝绸之路经济带”不具有排他性。它不是为了对付某个国家、与某个国家竞争或者取代某个机制，它是一个开放的合作倡议，欢迎其他国家、地区合作机制、国际金融机构和国际组织的参与。

　　俄罗斯是中国的全面战略协作伙伴，也是在中亚地区影响最广和最深的大国。俄罗斯与中亚国家之间的关系对于中俄关系、中国与中亚国家之间关系都能产生不可低估的影响。因此中方尤其要加强与俄罗斯的沟通和磋商，支持俄罗斯与中亚国家发展密切的合作关系，支持中亚国家根据本国利益自主选择适合本国的合作机制。弘扬和利用“丝绸之路经济带”的开放性和包容性，通过利益共享、交换和补偿等方式促进中俄之间、中国与中亚国家之间的合作，推动“丝绸之路经济带”与独联体地区已有的合作机制的连接，并积极探索与美欧在有关方面的合作。

　　要处理好“丝绸之路经济带”与上海合作组织的关系。上海合作组织在安全和经济合作等领域已经取得了显著成绩。“丝绸之路经济带”不是要取代或弱化上海合作组织，而是要利用这一平台进一步加强与俄罗斯和中亚国家在各领域的合作，包括扩大在执法安全和防务安全领域的合作，建立保护合作项目安全的有效机制。与上海合作组织相比，“丝绸之路经济带”覆盖的范围更广，合作的方式也更为灵活，因此有利于在上海合作组织的基础上进一步扩大与该组织以外国家之间的合作。

　　在推进“丝绸之路经济带”建设的过程中，需要协调短期利益与长期利益之间的关系，局部利益与整体利益的关系，企业利益、部门利益、地方利益与国家利益的关系，经济利益与政治、安全和战略利益的关系。应该以长期利益、整体利益、国家利益和战略利益为重，做好前期调研和分析工作，制定实施方案，逐步推动和落实与沿途国家的合作项目，扎实稳步推动“丝绸之路经济带”的建设。

　　本文摘自《中亚黄皮书：中亚国家发展报告（2014）——“丝绸之路经济带”专辑》中的【分报告】建设“丝绸之路经济带”的有利条件与不利因素