中东地区长期存在着安全困境。

　　而当前中东正处于历史上最动荡时期，地区性大面积动荡，传统地区秩序坍塌，新旧热点问题层出不穷，安全困境日益突出。

　　黄皮书指出，中东安全问题复杂多变，具有复合型、多样性特征。外来干涉、历史积怨、利益纠葛、教派冲突、族群纷争等内外因素导致中东地区安全问题不断恶化，进而引发地区性安全危机。中东安全局势呈现动荡长期化、常态化，安全风险快速攀升，安全问题急剧恶化，安全困境日益明显的态势。报告指出，中东安全形势的变化与具体的安全问题密切相关。自中东变局以来，中东安全问题复杂多变，较之以往，其所涉领域及内涵等方面都有不同程度的变化。

　　具体而言，中东安全问题的新变化集中表现在如下三个方面。第一，中东地区传统安全问题与非传统安全问题同时恶化，相互作用，形成了最为复杂的复合型安全问题。第二，政治安全问题凸显，成为中东变局以来地区安全形势中的难题。第三，中东安全问题所涉领域的广泛性和安全问题多样化空前严峻。中东安全问题几乎涵盖了中东各个层面，所涉领域之广泛、类型之繁杂、形态之多样是世界其他地区难以相比的。中东变局以来，各领域的安全问题都在不同程度上有所恶化，从而加剧了中东安全形势的严峻程度。报告指出，从未来看，中东安全困境矛盾尖锐复杂，短期难以扭转。中东安全危机整体上趋于恶化，安全困境的程度不断加深。基于各种因素及力量格局判断，今后相当长一段时间内中东爆发战争和军事冲突的风险始终存在，安全“危局”始终笼罩该地区。但是，一些维护中东安全的建设性力量正在汇聚，这将对中东安全形势的走向产生积极影响。如正在崛起的新兴国家——中国、印度等，从维护能源供应安全以及提升并发展与中东国家关系的愿望出发，构成了中东地区安全维护的建设性力量。

　　安全问题既对中东国家的稳定和发展构成严峻威胁，又对地区及国际安全产生重大影响。

　　中东安全治理已成为当前该地区国家面临的迫在眉睫的重要任务。同时，中东安全问题是“全球性问题”的一部分，树立新的安全观、加强全球治理、构建中东安全机制是解决目前中东安全困境问题的根本途径。中国国家主席习近平在“亚信”第四次峰会上提出并倡导“共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观”，对思考构建中东安全秩序有着重要意义。此外，还要加强中东国家独立自主能力，提高中东国家“自主安全”水平，逐渐摆脱大国的控制，以新的安全观处理并发展与地区国家间的关系，应对中东地区安全问题。最后，从次区域安全机制建设入手，推动整个地区安全机制的构建。海合会的安全维护职能尽管有局限性，但它提供了安全机制建构的思路，即次区域组织的安全框架，在此基础上，通过协调构建维护整个地区的安全体系。

　　本文摘自2014年10月24日由中国社会科学院西亚非洲研究所及社会科学文献出版社共同发布的《中东黄皮书：中东发展报告NO.16(2013~2014)》