昨日在北京发布的社会保障绿皮书——《中国社会保障发展报告（2014）》认为，未来养老方式以社区养老为首选，但社区养老仍有巨大缺口并急需改进。

　　昨日，中国社科院劳动与社会保障研究中心和社会科学文献出版社发布了上述绿皮书。

　　目前，中国60岁以上老年人口已突破了2亿人，养老问题日益突出。该份绿皮书指出，目前中国家庭规模小型化、家庭结构多样化，出现丁克家庭、单身家庭、单亲家庭、空巢家庭等多种类型，传统的家庭养老功能减弱，迫切要求建立与家庭结构、养老服务需求增加相适应的社会养老服务制度。

　　面对人口老龄化的挑战，中国政府2011年出台了《社会养老服务体系建设规划（2011—2015）》，提出了构建“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的社会化养老服务体系目标。

　　绿皮书认为，该体系中“社区”将发挥联系家庭与机构的纽带作用，弥补家庭照料功能弱化和社会机构养老资源的不足，同时接受社会化、专业化、市场化服务，这既符合中国国情和传统文化，也是未来养老方式的发展趋向。

　　但绿皮书发现，社区养老存在管理责任不明确、政府资金投入不足、基础设施不完善、专业人才短缺、服务项目供给不足、老年社会参与组织及机制不健全等问题，造成社区养老并未发挥其应有的社会作用。

　　为此，绿皮书提出强化政府责任、完善家庭社会支持政策、加强社区全科医生专业人才培养、构建社区护理院、建设社区养老文化、健全老年社会参与机制等建议。据中新