法制晚报讯（记者 王婷婷）今天，中国社会科学院劳动与社会保障研究中心和社会科学文献出版社共同发布的社会保障绿皮书《中国社会保障发展报告（2014）》指出，通过对北京市内四区10个社区的实证研究，发现社区养老存在管理责任不明确、政府资金投入不足、基础设施不完善、专业人才短缺等问题，造成社区养老并未发挥其应有的社会作用。

　　其中，对影响社区养老服务供给因素的调查结果显示，有近七成人认为“政府投资不足”是主要因素；同时也有五成多的人认为是因为“社区养老服务设施不完善”。专业技术人员缺乏、老年服务设施单一是主要方面。同时，有8.75%的人认为所在社区基本没有老年服务设施。

　　社区养老服务基础设施在社区之间差别较大，尚未形成制度化的统一规划与建设，社区养老服务硬件建设不完善。此外，有四成多的人认为，社区养老服务工作人员服务态度一般。

　　建议制定《儿童福利法》

　　绿皮书称，中国儿童福利还存在明显的缺陷，特别是福利服务方面，从政策法规到行政执行体系，再到综合专业服务机制，都还没有形成真正严谨、规范、科学的体系，对全体儿童，特别为每一个弱势儿童提供切实的服务保障的目标还难以真正实现。

　　绿皮书称，以浙江温岭幼师虐童事件为代表的教师虐童事件引发社会高度重视。对教师解聘、停职，事发幼儿园整顿、停办等方式的处置，并未缓解社会舆论的强烈谴责，也未能有效制止此类事件的发生，类似事件的发生频率依然居高不下。究其根本原因，从业人员缺乏正确的儿童权利观念，以儿童为本的核心福利和保障理念在全社会还相对淡薄，是引发此类行为的思想基础。

　　绿皮书指出，儿童社会福利服务涉及政府、民间组织、社区、家庭、学校等多个领域，要建立起对不同的儿童类型实行分类救助，全面保护的完善的儿童社会福利服务体系。建议，应制定《儿童福利法》这样完整系统的儿童基本法规政策来保障儿童的权利。