蓝皮书：中国客车成功经验有助于深化改革

       摘要：“新一届政府要深化改革，势必将摒弃更多的行政审批和管理，减少垄断，让市场更加充分地竞争，让企业更加自由地发展。这样的措施能不能见效？国内客车产业的发展历程和管理经验，也许可以很好地回答这个问题。”12月10日，在京发布的《中国客车发展报告2013》说。

       新一届政府要深化改革，势必将摒弃更多的行政审批和管理，减少垄断，让市场更加充分地竞争，让企业更加自由地发展。这样的措施能不能见效？国内客车产业的发展历程和管理经验，也许可以很好地回答这个问题。”12月10日，在京发布的《中国客车发展报告2013》说。

       由中国社科院等单位发布的《中国客车发展报告2013》是我国客车行业的第一本年度研究报告。

       市场带来竞争力

       中国社科院学部委员、学部主席团成员、中国工程院院士李京文在发布会上表示，我国客车行业率先探索出了一条市场化道路，在较为薄弱的工业基础上，逐步建立起基本能够满足国内不断兴起的社会需求的生产能力。随着技术进步、产业链升级、产能的扩张，客车行业又成为率先实现产业集中度提高、效益提升、品牌影响力凝聚的排头兵行业。

       客车是公路客运的主要工具，随着全国公路系统的发展完善，客车在分担国内客流中的地位越来越重要。国家统计局的数据表明，目前我国公路客运周转量占全国所有客运周转量的比例超过50%，其中主要是由客车完成的。

       蓝皮书介绍，我国客车产业起点很低，远不如轿车和卡车那样得到诸多的国家扶持。但在中国汽车工业中，客车产业是发展最好的领域，也是中国自主品牌占据绝对优势的领域，并且在国际上有着较强的比较优势和竞争力。

       蓝皮书介绍，中国客车的产销量连续13年位居世界第一，其份额已占世界客车市场份额的49%。也就是说，全球购买的客车，几乎有一半是中国制造的；中国客车出口数量全球第一。

       统计显示，中国客车企业产销规模在世界客车业中名列前茅，截至目前，世界客车销量前10位的企业，中国有4家以上；世界级客车生产基地，中国有4家；万辆销售规模的企业，中国有6家。另外，在中国前10家客车企业中，无一家是合资企业，且每家的产品全部为国产自主品牌。这10家的自主品牌客车不仅在中国市场驰骋天下，而且集中度越来越高。在2012年，前5家自主品牌企业的合计市场份额已占到大中型客车市场的57.51%。

       “中国客车产业以35年的发展历程，生动具体地说明了一个事实：更自由的市场竞争，可以带来行业更强的竞争力。”中国汽车工程学会副理事长董扬说，中国客车在国际市场的地位，也说明了开放可以让国内企业更具竞争优势，竞争可以让自主品牌具备全球竞争力。

       汽车行业专家姚蔚介绍，中国客车产业并不具备天然的竞争优势。她说，目前排名前4名的客车企业宇通、苏州金龙、厦门金龙和厦门金旅，在创办之初没有一家是国家重点扶持的，基本遵循自生自灭的规则，这些龙头企业的启动资金都不高。可以说，这些企业当年都是“草根”。“或许，这是得益于客车产业能得到充分‘自由’发展的结果。”姚蔚说。

       在早期及很长一段时期内，客车企业属于改装企业，绝大部分客车企业都没有底盘生产权，更没有发动机、变速箱的生产能力。因此，近似于改装厂的客车企业，几乎处于“被遗忘的角落”，长期以来处于门槛低、竞争激烈的状态（我国的轿车和重卡都有非常高的进入门槛和资质要求，而客车行业则要求非常低）。

       少管制、多规范

“少管制、多规范”让客车行业具备竞争优势。蓝皮书说，当前新一届政府也传递出，减少垄断，放开市场，让市场更充分竞争的信息。自由竞争有利于提高企业自身的竞争力，加速行业优胜劣汰；减少行政审批，有利于减少寻租行为，促进企业提升活力。那么这些政策原则是否会有效呢？

       蓝皮书认为，从客车行业的发展经验来看，这些是会有效的。因为，自由竞争的市场机制，使得不少的国内客车企业，在既无内助又无外援的前提下发展迅速。如大金龙这样的企业，当年连自己的厂房都没有，靠租厂房来生产。以至于，当年创业初期的厦门金龙被“根正苗红”的国企正规军称为“野狗”。可就是这个野路子来的新军，从1993年到2000年，其销量和利润一路上扬，并在2000年一举以19.28亿元的销售额夺得客车行业销量冠军。

       蓝皮书还指出，“规范性政策而非扶持性政策引导行业升级”。中国客车能从低端市场走向中高端市场，就与政府出台的一系列标准法规和引导性政策有关。

       1997年10月，《营运客车类型划分及等级评定》发布，规定了营运客车类型、等级划分及评定内容、规则和条件，推动了客车行业的技术进步和客车产品的升级换代；2007年7月，《客车结构安全要求》（修订版）提高和细化了原有的结构要求，提高了对于企业资质的要求。这一系列政策，促进了中国客车走出以拼价格为主的低端市场，转向拼质量、拼技术的高端市场。

       此外，“开放”让中国客车具备了竞争优势。蓝皮书介绍，在替代进口品牌的这个过程中，厦门金龙起到了行业领头羊的作用。厦门金龙引进奔驰客车技术并消化吸收，制造出了“金龙牌”大客车，引领着中国客车向着高端化、大型化的方向发展。而宇通客车[0.11% 资金 研报]深刻洞悉中国客车市场的特点，造出了适合中国客运市场的“宇通红”等系列经典产品。

李京文同时也指出，由于客车产品载客集中的特点，以及国家在节能、环保、安全等相关领域的技术要求和法律法规趋严，客车行业面临的挑战越来越大。另外，在产品质量、高档细分市场创新能力等方面，我国客车企业与世界顶尖企业的差距还依然存在。

       汽车（包括客车）交通由于能实现门对门的输送人流物流，比较方便舒适，所以在发达国家汽车（包括客车）已发展成为主要的交通运输方式。但李京文提醒说，“在中国过度发展汽车运输，未必是好事”，因为它需要消耗大量石油这种中国稀缺的资源，而且汽车尾气污染严重，造路和建设停车场还要占用大量土地。

       李京文认为，应从我国的国情出发，更多地发展节能减排技术，降低汽车的油耗，更多地发展轨道交通、新能源汽车以及高、低、中速磁悬浮交通。

       国务院发展研究中心产业经济研究部副部长杨建龙在发布会上表示，汽车行业对经济增长具有引领作用。今年，中国汽车行业保持较高的增长速度，这也意味着这种向好的态势，将传导到更多的经济领域，拉动经济健康成长。