摘要：我国“稳增长”政策已逐步见效，但地方财政风险不断攀升导致基建投资增长受限，同时世界贸易新格局也将阻碍我国自贸区的建设进程。 

       最新研究显示，我国“稳增长”政策已逐步见效，但地方财政风险不断攀升导致基建投资增长受限，同时世界贸易新格局也将阻碍我国自贸区的建设进程。

       12月2日，国家信息中心、社会科学文献出版社共同在京发布《经济信息绿皮书：中国与世界经济发展报告（2014）》（下称“绿皮书”）。《绿皮书》预测，我国2014年出口将增长9%左右，进口将增长7.5%左右。

       “稳增长”政策逐步见效

       十八大后，我国不再追求高经济增长，更加重视结构调整和增长质量，提高经济增长的动力和活力。从我国经济发展变化的客观实际出发，科学确定经济运行合理区间，保证经济增长率、就业水平等不滑出“下限”、物价涨幅等不超出“上限”。

       绿皮书指出，这些举措适应世界经济进入低速增长的新常态和我国经济从高速增长进入中高速增长新阶段的特点。

       一些稳中有为的配套政策措施，稳定了市场预期，增强了市场信心，保证了经济平稳运行。

       这些措施包括大力推进行政管理体制改革，取消和下放了200多项行政审批事项。扩大了“营改增”试点范围，积极推动利率市场化、铁路等基础设施投融资体制、资源性产品价格等领域改革。着力调整优化结构，积极培育信息消费，增加节能环保、棚户区改造、城市基础设施建设、中西部铁路建设等方面的投资，促进养老、健康、文化、教育等服务业发展。

       到2013年第三季度，经济运行出现企稳回升态势。前三季度我国经济分别增长7.7%、7.5%和7.8%，累计增长7.7%。规模以上工业增加值累计增长9.6%，工业企业效益出现恢复性增长，前8个月实现利润同比增长12.8%。预计全年GDP将增长7.6%，居民消费价格指数（CPI）将上涨2.7%，均可完成全年预期调控目标。

       绿皮书指出，在三大主要投资领域中，制造业投资明显减速，基础设施建设和房地产开发构成投资增速企稳的主要支撑力量。2013年前三季度，制造业、基础设施建设、房地产开发投资对投资增长的贡献率合计达到75.4%，较上年同期提高7.5个百分点。在产能过剩的大背景下，制造业投资正在减速，新增投资动力不足。

       绿皮书说，受益于城镇化进程和年内一系列稳增长政策，基础设施建设投资实现较快反弹，成为稳定投资增长的重要力量。年内房地产市场大幅回暖，房价再次进入较快上升周期，房地产开发投资速度明显加快。

       绿皮书指出，今年我国中西部地区投资增速仍高于东部，但减速幅度相对较大。2013年前三季度，东、中、西部地区投资累计同比分别增长18.8%、23.4%和23%，中西部地区投资增速持续高于东部地区。与2012年同期相比，东部地区投资增速提高了0.4个百分点，而中、西部地区则分别降低了2.4个和1.1个百分点。

       地方财政风险不断攀升

       绿皮书指出，分税制改革以来，我国中央政府、地方政府在财力、事权上的不匹配状况日益严重，地方政府在事权不断增加、财力却未能显著扩大的现实条件下，通过地方政府融资平台来筹措建设资金，由此产生了地方政府债务问题。

       国际金融危机之后，地方政府密集借贷使得地方财政风险逐渐暴露出来。审计署报告显示，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额达到3.85万亿元，比2010年增长了12.94%。

       绿皮书说，从债务率看，在36个地方政府中，有10个2012年政府负有偿还责任的债务率超过100%，如加上政府负有担保责任的债务，有16个地方政府的债务率超过100%。

       “虽然我国地方政府性债务风险总体可控，但也要看到，部分地区和行业的偿债能力较弱，加上债务偿还对土地出让收入的依赖性较大，导致财政风险隐患不可忽视。”绿皮书说。

       目前，地方政府性债务的资金投向主要是交通运输、市政建设、土地收储、教科文卫、农林水利建设、生态建设和环境保护、保障性住房等基础设施建设领域，而地方政府性债务居高不下，中央政府加强地方政府财政风险管控，使得由地方政府主导的基础设施建设投资的增长空间受到一定限制。

       今年以来，受经济增速放缓影响，企业效益不佳，尤其是中小企业经营困难，资本市场低迷，农产品价格低速增长，居民工资性收入、经营性收入以及财产性收入增长均受到影响。

       绿皮书指出，尽管城乡居民收入依然保持较快增长，但相比于2012年同期回落明显，城镇居民收入实际增速再度低于GDP实际增速。其中，城镇居民人均可支配收入实际增长6.8%，回落3个百分点；农村居民人均现金收入实际增长9.6%，回落2.7个百分点。

       “居民收入是决定消费增长的重要因素，收入增速下滑将在一定程度上抑制2014年的消费增长。”绿皮书说。

       自贸区建设恐遇阻

       绿皮书指出，作为传统贸易格局的重要受益者之一，世界贸易新格局的变化，给我国带来多方面影响和挑战。

       绿皮书分析，近年来，为克服多边贸易体制的局限性，我国积极参与自贸区建设。但从我国目前参与的谈判和自贸区建设情况看，在美欧日等为主导的国际贸易新格局影响下，我国自贸区建设将面临更大的困难。

       绿皮书说，首先，我国自贸区数量少且涵盖地域范围小，主要集中在亚洲、大洋洲和中美洲，欧美等主要市场没有涵盖在内；其次，欧美在推进TPP和TTIP的同时，还积极推进双边投资协定（BIT）、服务贸易协定（TISA）等，其内容丰富多样，远超过中国与FTA伙伴的谈判内容。

       此外，部分新兴经济体经济下行压力较大对我国出口也将带来不利影响

       “新兴经济体或将成为2014年世界经济中的重要不稳定因素。”绿皮书分析，新兴经济体经济结构存在突出矛盾，国内需求不足，经济增长动力趋弱。同时，为争夺国际市场，大部分新兴经济体采取货币贬值策略，本币兑美元与一揽子货币汇率明显低估，国内物价上涨，资本市场动荡，金融体系脆弱，滞胀风险上升。 美国宣布退出量化宽松政策使全球资本市场资金流向呈现新变化，国际短期资本回流发达经济体，新兴经济体货币将进一步承受较大贬值压力，面临汇率和金融市场超调的问题。

       在增长放缓、资本外流和本币贬值三者叠加下，部分国家金融乃至实体经济可能出现危机，并将影响所在区域的经济稳定。IMF最新展望将2013年与2014年新兴市场和发展中经济体GDP增速预测分别下调了0.5个和0.4个百分点，分别为4.5%和5.1%。

       绿皮书说，展望2014年，我国外贸面临的外部环境依然错综复杂，受世界经济低速复苏及低端制造业向外转移影响，发达国家需求回升对我国出口拉动有限，而新兴经济体增速放缓对我国出口也将带来不利影响。

       但绿皮书同时表示，在全球经济复苏格局酝酿重大结构性变化的背景下，只要我国把握住调整的主动性，积极构筑对外投资合作的新平台，不仅有助于实现国内经济的平稳运行，而且有助于提升我国在国际贸易和全球产业分工格局中的位势，提高长期经济增长潜力。

       绿皮书初步预计，我国2014年出口将增长9%左右，进口将增长7.5%左右，进出口贸易增速与上年基本持平，全年外贸顺差3100亿美元左右，国际收支保持小幅顺差。在结构方面，机电产品出口2014年仍将是中国第一位的出口商品，但由于新兴经济体增速放缓，资本品与投资品需求相应减少，机电产品出口增长将有所放缓，劳动密集型产品在外贸结构调整、人力成本上升、低端制造业转移的影响下，长期增长速度将呈下行趋势。