中新社北京11月4日电 (记者 丁栋)中国庞大的市场给“海归”前所未有的机遇，催生了人才的新一轮回流潮，稳定的就业环境是吸引留学人员回流的内在原因，而政策和法制环境、家庭保障建设尚不完善造成回国主要顾虑，虽然不少留学人员有很强的参政议政的热情与愿望，但“从政难”仍是摆在面前的一大问题。这是4日在北京发布的《中国海归发展报告(2013)》国际人才蓝皮书的主要内容。 

　　该报告由中国与全球化研究中心与社科文献出版社联合发布。报告对中国“史上最大的海归潮”的现状特点，进行了较为全面的解读与分析。

　　报告对近年来新兴大国“人才回流”的新趋势分析指出，人力资本回归的趋向在中国、印度、巴西等新兴大国的移民中格外明显。尤其是国际金融危机爆发以来，世界人才从发展中国家向欧美国家大规模流动的潮流正在悄然改变，人才逐渐由工业化国家向亚非拉等国家回归。

　　以中国为例，2008年国际金融危机爆发以来，发达国家经济持续低迷，失业率上升，而中国采取一系列重大举措，有效应对各种风险冲击，保持了经济平稳较快发展。中国经济需要大量的管理类、技术类人才和创新人才，为海外人才提供了大量创业的机遇。

　　研究报告认为，“经济发展机遇”和“家庭团聚”是回国主要原因。其中有90.9%的留学生因为不想远离父母而回国，78.4%的留学生因为对国内职业发展有信心而回国，66.7%因为可以享受更好的文化生活而回国。

　　蓝皮书抽样调查发现，尽管“海归”创业成为热门话题，但在现实中，海归回国日趋年轻化，以就业为主。蓝皮书指出，海归回国就业地区覆盖了15个省市，主要集中在北京、上海、广东、江苏、浙江、山东等发达省市。金融及相关服务业是海归就业最多的行业，占比高达48.5%，其他海归就业较多的行业包括教育科研，电子信息技术，文化创意产业等。

　　蓝皮书调查还发现，政策制度障碍是海归回国的最大顾虑，超过半数被调查者“非常同意”国内政策的限制太多、法制环境不够完善是回国最大障碍。另外，家庭生活障碍和社会文化障碍是海归较为认同的顾虑，尤其是国内子女教育无法保障，及人情社会关系复杂，分别有超过四成的人非常同意这两项。

　　调查发现，很多海外留学归国人员有很强的参政议政的热情与愿望。而参与政府的管理和参政议政的通道不足，压抑了留学人员参政议政和加入政府工作的积极性。蓝皮书认为，习近平主席日前提出国家“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”新的16字留学工作方针，相信会改善留学人员参政议政的局面，起到非常重要、关键的政策保障与环境建设作用。(完)