人民网北京9月18日电 （记者贾玥） 中国社科院《中国民间组织报告（2013）》蓝皮书副主编蔡礼强今日做客人民网介绍民间组织发展情况。他认为，民间组织在整个社会体制改革当中是非常重要的核心内容和改革基础，社会体制改革核心的内容应从民间组织这个角度来入手、来考虑、来着眼。

    蔡礼强指出，民间组织发展与社会体制改革之间的关系至关重要，理解这个关系，可以先从社会体制改革的主要内容来看。社会体制改革，最主要的是调整政府与社会的关系。社会体制改革应该有两个方面的改革重点，一是政府与社会之间的关系，政府怎么管社会，也就是经常说的政社分开的问题。第二，政府机构与社会组织之间的关系。现在很多组织，尤其有些官办的社会组织和政府是不分的，包括人员、资产，包括履行的职能等是纠缠在一起的。政府机构要想很好地履行完成自己的职能，要想很好地让社会组织发挥自己应有的作用，政府机构与社会组织分开，也是题中应有之义。

    蔡礼强表示，从社会体制改革这两方面的内容，也就是政府与社会之间的关系，政府机构与社会组织之间的关系来看，民间组织在整个社会体制改革当中，都起到了非常重要的核心内容和改革基础。社会体制改革核心的内容应该从民间组织这个角度来入手、来考虑、来着眼。以前政府和社会包揽一切，直接管理，管理得过多，很多本来属于社会可以自治、自我管理、自我服务的事情，结果纳入了政府的管理范畴，结果政府赤膊上阵带来的效果反而并不好，于是政府的压力加大了，人手、机构、经费、支出方方面面带来了很大压力。

    “虽然做了很多的工作，付出了很多的努力，但是效果并不好。因为我们知道本来属于，比如老百姓之间的鸡毛蒜皮的事情，社会之间、社会之内可以解决得很好，结果由于政府的干预和插手，转嫁成我们的社会，我们的老百姓和政府之间的矛盾。我这也是当前社会矛盾高发、频发的一个非常重要的原因。”蔡礼强说。

    蔡礼强认为，今后促进社会体制改革，更好地发挥社会组织作用，应该从三个层面来考虑：

    第一，要尽可能地发挥好社会自治作用，也就是说，凡是社会可以自我管理和自我服务的，能够自治的，政府就不要去管，让社会自己来管理。从管理的效率和成本来讲，这是最有效的管理，就是单纯从管理来讲，这是最有效的管理。从政府转变的发展趋势，今后要是一个有限的政府，政府不可能无处不管，政府也没有精力管那么多，这也是从管理的效率和政府职能的自身定位来讲都应该这样做，首先要发挥好社会自治的、自我服务的作用。

    第二，政府对社会的管理，也要最大限度地调动和发挥民间组织的积极性和协助作用，也就是说，应该让社会协同政府进行管理。让社会协同进行政府管理，首先有一个前提条件，民间组织要足够成熟，有专业化学能力来参与，否则，如果民间组织很弱小，它可能达不到相应的条件。

    第三，政府对社会的管理。政府对社会的管理，和前两个管理相比，应该是管理得越少越好。也就是说，它在政策制定、法规的有效的执行等等，引导、规范民间组织发展方面，引导社会健康有序的运行方面，发挥着至关重要的作用，制度保障作用，也是最核心的基础作用，但是它的作用的有效发挥，取决于前两方面，也就是在社会自治和社会有效协同的基础上，这样政府才能对社会进行有效管理。

    “所以，从这三个方面看，今后的社会体制改革应该更加重视民间组织的作用，更加发挥好民间组织的主动性、积极性和有效性。”蔡礼强说。