昨日，中国社科院发布了首部《政治发展蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》），总结了2012年中国政治领域的发展状况。《蓝皮书》指出，随着中国特色社会主义法律体系的基本建成，人民代表大会立法工作的重点将从数量主导型立法转变为质量主导型立法。

       将出台更多民生法律

       《蓝皮书》预计，“十二五”期间，会有更多关涉公民权利保护和社会发展的民生法律出台。一些重要的法律，如未成年人保护法、妇女权益保障法等，亟待从理念的宣示，走向具有可操作性的细节保护。

       《蓝皮书》指出，就地方人大立法趋势看，一是地方人大针对本地改革发展实践和实际社会生活中出现的新情况、新问题，将会制定“先行性”法规；二是地方人大会更加注重社会领域立法，紧紧围绕本地改革发展稳定大局、围绕人民群众普遍关心的热点难点问题开展立法，以切实保障和改善民生。

       党外干部选拔使用率提高

       2012年出台的《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》进一步强调，要加大党外代表人士的选拔任用力度。

       据了解，有的省规定，党外代表人士在省、市（州）、县（市、区）人大代表中不少于35%，在各级人大常委会中不少于30%。《蓝皮书》显示，目前在政府部门选配党外干部担任领导职务中也有进展。一些省市达到40%以上，最高的达到70%。另外，在各级法院、检察院选配党外干部担任领导职务明显增加。截至2012年9月，31个省（区、市）级法院、检察院中分别配备党外领导干部44人、347人。有的省市县三级法院、检察院领导班子中配备党外干部达266人，配备面达97.8%。

       建成世界最大社保体系

       《蓝皮书》认为，2012年“尊重和保障人权”被正式写入《刑事诉讼法修正案》，“尊重和保障人权”原则得到了进一步体现。

       2012年有超过66%的中国网民经常在网上发表言论，表达思想观点和利益诉求。各级各地政府纷纷建立新型的政务信息平台，提高政府服务效能，有效回应公民需求。通过新浪微博认证的各领域政府机构及官员微博已达45021个，较2011年年底增长近150%，政务微博已全面覆盖全国34个省级行政区。

       蓝皮书指出，2012年，中央给城镇保障性安居工程的补助资金累计达到4700多亿元。截至2011年底，全国城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到2.84亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人、1.39亿人。中国数亿人被纳入社会保险覆盖范围，建立起了世界上最大的社会保险体系。

       基本公共服务缺少监督

       《蓝皮书》也指出了当前政治发展领域的问题。当前，我国有关公共服务的政策主要是靠行政力量推进，缺少健全的法律法规体系。在基本公共服务制度中，政府既是供给者，又是决策者和监督者，缺少公民和其他社会组织的监督。这极容易造成公共服务提供和需求相脱节、公共服务均等化差距扩大等情况。

       《蓝皮书》认为，政府财政支出重视经济发展忽视基本公共服务，反映在财政制度上是财政支出多集中在经济发展和行政成本之中，而改善百姓民生的公共服务支出则相对较少，未能形成基本公共服务可持续发展的财政支持体系。财政转移支付体制的不完善，制约了基本公共服务均等化的发展，甚至在一定程度上拉大了地区间的差距。

        南方日报驻京记者 杨春

       政治发展蓝皮书

       公共服务地区间发展不均衡

       各类基本服务之间资源配置的不均衡

       公共服务配置群体间的不均衡

       ♦基本公共服务资源配置不均衡

       截至2011年底，全国城镇基本养老保险、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险的参保人数分别达2.84亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人、1.39亿人

       2012年，中央给城镇保障性安居工程的补助资金累计达4700多亿元

       2012年有超过66%的中国网民经常在网上发表言论

       ♦人权事业面貌焕然一新

       截至2012年9月，31个省（区、市）级法院、检察院中分别配备党外领导干部44人、347人

       最高的达到70%

       一些省市在政府部门选配党外干部担任领导职务达到40%以上

       ♦党外干部选拔使用取得新进展

       图表：张谭