提要：中国社会科学院昨天发布的2013《城市蓝皮书》指出，当前中国城镇中农业转移人口处于快速稳定增长阶段，现有总量约2.4亿人。

  中国社会科学院昨天发布的2013《城市蓝皮书》指出，当前中国城镇中农业转移人口处于快速稳定增长阶段，现有总量约2.4亿人。2012年，全国按户籍人口计算的城镇化率仅有35.29%，若按城镇中农业转移人口市民化程度平均为40%推算，中国真实的完全城镇化率只有42.2%，比国家统计局公布的常住人口城镇化率低10.4个百分点。

  没达到国家公布标准

  城镇化率被高估

  《城市蓝皮书》认为，当前中国城镇中农业转移人口处于快速稳定增长阶段，现有总量约2.4亿人，占城镇人口的1/3左右。但由于成本障碍、制度障碍、能力障碍、文化障碍、社会排斥以及承载力约束等方面的影响，农业转移人口市民化进程严重滞后。综合测算表明，2011年全国农业转移人口市民化程度仅有40%左右，农业转移人口在政治权利、公共服务、经济生活、文化素质等各个方面与城镇居民的差距均较大。2012年，全国按户籍人口计算的城镇化率仅有35.29%，若按城镇中农业转移人口市民化程度平均为40%推算，中国真实的完全城镇化率只有42.2%，比国家统计局公布的常住人口城镇化率低10.4个百分点。这表明，按照市民化的标准，目前中国城镇化率大约高估了10个百分点。

  2013《城市蓝皮书》进一步指出，我国农业转移人口规模巨大，市民化程度低、成本高，推进市民化是一项长期艰巨但力所能及的任务。预计到2030年前全国大约有3.9亿农业转移人口需要实现市民化，其中存量约1.9亿，增量达2.0亿多。同时，农民工市民化的人均公共成本全国平均约为13万元，其中需要在短期内集中投入的约2.6万元，长期投入的每年约2400元；人均个人支出成本约为每年1.8万元。从政府财政支出的角度看，全国在2025年前基本解决农业转移人口的市民化问题是可能的，也是可行的。

  2030年之前

  3.9亿农民需要市民化

  蓝皮书指出，当前我国城镇化正处于快速推进阶段，预计到2030年城镇化率将达到68%左右，2020年之前全国大约有3亿、2030年之前大约有3.9亿农业转移人口需要实现市民化。

  未来中国需要市民化的农业转移人口，既包括现有常住在城镇但还没有完全实现市民化的农业转移人口，也包括未来随着城镇化推进新增加的农业转移人口。前者为存量部分，后者为增量部分。

  从存量来看，截止到2012年，全国需要市民化的农业转移人口存量大约为1.9亿人。

  从增量来看，2020年前全国城镇新增农业转移人口将达到近1.1亿，2030年前将达到2亿以上。

  把存量和增量加在一起，2020年前全国大约有3亿，2030年前大约有3.9亿农业转移人口需要实现市民化。

  农民市民化

  人均公共成本13.1万元

  长期以来，户籍制度一直被认为是阻碍我国农业转移人口市民化的首要障碍。但近年来，随着各地户籍制度改革的加快，户籍门槛的影响已明显弱化，而附着在户籍制度背后大量福利因素所构成的较高成本成为影响农业转移人口市民化的又一重要门槛。

  据测算，目前我国东、中、西部地区农业转移人口市民化的人均公共成本分别为17.6万元、10.4万元和10.6万元，全国平均为13.1万元。要解决3.9亿人的市民化问题，政府公共成本需要支出约51.1万亿元。

  此外，农业转移人口在市民化过程中要自行承担的个人生活成本，经测算为全国平均每人1.8万元/年。除去少数被纳入廉租房、公租房体系的市民化人口外，绝大多数农业转移人口需要自行购买住房，按照经济适用房价格购买计算，需要集中支付一笔可观的购房成本，全国平均为10.1万元/人。

  名词解释

  农业转移人口市民化

  就是农业转移人口转变为市民的过程，也即变农民为市民的过程。具体指从农村转移到城镇的人口，在经历城乡迁移和职业转变的同时，获得城镇永久居住身份、平等享受城镇居民各项社会福利和政治权利成为城镇居民的过程。其主要标志包括社会身份的转变、政治权利的平等、公共服务全覆盖、经济生活条件改善、综合文化素质提高、广泛的社会认同等六个方面。

  算账

  13.1万×3.9亿

  51万亿花在哪儿

  农业转移人口的市民化公共成本是指为容纳新市民化人口，政府在城镇基础设施建设、维护以及公共服务等方面所需增加的财政投入，主要包括城镇建设维护投入、公共服务管理投入、社会保障投入、随迁子女义务教育投入、保障性住房投入等。

  城镇建设维护

  城镇在给排水、电力、燃气、道路、交通、环卫等各类市政基础设施和公用设施的建设维护方面所必须增加的资金投入。经计算，全国农业转移人口年人均城镇建设维护成本为677元。

  公共服务管理

  城镇在提供各项公共服务和进行城市日常管理方面所需增加的资金投入，主要包括一般公共服务、教育、文化、体育、医疗、卫生、社会保障等。全国农业转移人口市民化年人均公共服务管理成本为806元。

  社会保障

  一部分是个人支付成本，另一部分是公共支付成本，即为使新市民人口能够在城镇平等享有基本养老、医疗、失业等社会保障，政府财政所必须投入的资金。经测算，新市民人均社会保障成本为41356元。

  随迁子女义务教育

  一是因城乡义务教育支出差距，政府的义务教育经费支出相应增加。二是现有城镇需要新建中小学校的经费投入。经测算，全国农业转移人口随迁子女的人均义务教育成本为14180元。

  保障性住房

  指政府为把新市民化人口纳入城镇住房保障体系，所必须增加的资金投入。包括保障性房源的建设投入和政府为纳入廉租房体系的新市民所提供的补贴。全国农业转移人口人均住房保障成本为12011元。