摘要：西部蓝皮书认为，西部地区经济内生发展能力不足，目前的增长方式是很难持续的。 

       长期靠投资拉动的中国西部经济，今后是否需要另辟蹊径？国家还需不需要为西部发展投资？7月21日，在《中国西部发展报告（2013）》（下称“西部蓝皮书”）发布会和中国西部发展论坛上，官员、专家们展开了激烈的争论。

西部投资拉动型特征明显

       “靠高投资拉动的中国西部经济，投资的效率和效益并不高。”西部蓝皮书认为，西部地区经济内生发展能力不足，目前的增长方式是很难持续的。

       据西北大学中国西部经济发展研究中心常务副主任姚慧琴介绍，2012年西部地区经济依然保持快速增长，但增速有所降低。

       数据显示，2012年西部地区共实现地区生产总值113914.64亿元，净增加12642亿元，按可比价格计算，比上年增长12.48%，增速虽然比上年下降1.55个百分点，但仍分别比东部地区、中部地区快3.18和1.54个百分点，比全国平均水平高2.16个百分点；占全国GDP的比重达到了19.75%，与2011年相比提高了0.38个百分点，对中国经济增长的贡献率为23.44%，比上年提高了1个百分点。

       从省际数据看，2012年西部各省（区、市）GDP增速均在11%以上，有9个省份的增速进入全国前十位，其中：重庆、贵州GDP增速并列全国第2位；云南、陕西、甘肃、四川、青海、新疆、内蒙古增速分别居全国第3-10位。

       “西部地区经济增长的高投资拉动型特征依然明显，内生发展能力还不足。”姚慧琴说，经济发展过度依赖某一动力、某一产业的结果是经济发展的稳定性减弱，易出现大起大落的结果。事实上，2012年前三季度，西部地区规模以上工业企业利润的增速有9个省份出现下降，有5个省份的降幅超过20%，降幅最大的青海省下降了39.9%。西部地区经济的持续稳定发展需要寻找新的动力源和有竞争力的接续产业。

       西部蓝皮书介绍，西部经济的增长，很大程度上得益于工业经济尤其是资源经济的稳步发展，得益于重大项目投资的有力支撑。投资拉动型经济为投资率超过50%，投资增速不低于或接近20%。研究显示，目前，西部地区的甘肃、青海、广西、陕西、宁夏、云南、四川、内蒙古、新疆、贵州10个省份属于投资拉动型经济，西藏、重庆两省市属于投资出口双拉动型经济。

       西部蓝皮书称，西部地区部分地区城市建设出现房地产过度投资现象。2012年西部地区商品房投资15500亿元，比上年增长20.4%。西部地区房地产投资增速全国最高，但销售方面却是表现最不如意的。

       西部蓝皮书以内蒙古鄂尔多斯为例，2012年1-4月，该市销售商品房149.8万平方米，下降20.8%；销售金额91.4亿元，下降5.8%。房地产过度投资已成当地经济社会发展中的大问题。

       中国区域经济研究会会长陈栋生在发布会上也认为，“从增长的驱动力来考察，这么多年来，西部经济的增长仍然是以投资驱动为主体的。”他说，2012年贵州和甘肃固定资产投资增幅达到了40%、50%，是当年GDP增幅的4倍多。虽然投资增幅很大，但投资的效率和效益并不高，这种增长方式是很难持续的。

       陈栋生说，目前，西部经济发展有许多重大问题需要解决，如地方政府债台高筑、区域性系统金融风险防范、严重的重复建设和恶性竞争所造成的产能过剩，以及二、三线城市的房地产泡沫问题等等。

       “为什么西部最富的内蒙古房地产投资是负的？就是由于鄂尔多斯康巴什房地产投资泡沫的破裂，由此导致房地产债务链的断裂，给社会带来了严重的负面效果。”陈栋生认为，鄂尔多斯的教训警示贵州、甘肃二、三线城市预防同样的泡沫破裂。

       陈栋生指出，当下整个国民经济发生了两个根本性的重大变化，一是国民经济由前阶段的高速增长向中速增长的换挡；二是国家宏观经济的思路发生重大变化。以前中央政府一看到GDP的增幅往下落就踩油门，促使投资扩张、金融扩张。今后这种调控经济方式的频率会大幅度地下降。

       “因此，以后支持西部经济高速增长的政策环境发生了重大变化。今后西部地区经济该怎样增长，需要认真研究。”陈栋生说。

       “西部投资论”仍占上风

       不过，陕西省金融办副主任李忠民认为，“西部发展仍然要实施大投资推动战略。西部问题的核心是发展，发展要增强选择性，发展要增强理性，选择合理的动力机制。”

       李忠民认为，“当下的西部，内生发展是西部发展的一个选项，但是恐怕还不完全。”他说，内生发展需要更强的推动力、更原始性的发展意愿。

       李忠民认为，应该重塑西部开发的战略，如果没有西部生态的改善，没有西部科技教育的大振兴，西部的内生发展不可能做到，简单恩惠机制是不能解决西部开发问题的。

       论坛上，中国西部经济发展研究中心研究员张宝通言词颇为“激烈”。他说，任何国家在发展阶段都要靠投资，英国资本家有“节欲论”，节制欲望，少消费、多投资，创造了事业奇迹。

       张宝通说，发展中国家投资是第一大动力，西部大开发就是西部大投资，国家把西部大开发放在优先位置，西部要全面建成小康社会，让大家安居乐业就还要靠投资。只有投资了，才有房子可住，只有投资了才有就业岗位，只有投资了西部人才可能全面建成小康社会。

       “我说的这几个观点都和北京的观点不一样。”张宝通说，因为西部和东部不一样，西部和全国其它地区不一样，不要拿东部的理论衡量西部，不要搞“一刀切”，“一刀切”是最害人的。不要谴责西部盖房子，不要谴责西部发展劳动力产业，更不要谴责西部投资，没有西部投资，7.5%的经济增长能维持吗？“安居、乐业、投资”应该是西部发展的三个关键词。

       论坛上，国务院发展研究中心副主任张军扩介绍，该中心今年曾组织了5个调研组，他本人负责西北组。“我们跑了6个省，在西安开了六省联合会议，在陕西和甘肃两省做了调研。”

       张军扩说，总的感觉，西部地区和全国形势是大同小异的，面临着产能过剩、就业困难等很多问题。相对来讲，西部地区产业结构产业比较单一，受宏观波动影响比较大，投资影响比较大，自主发展能力比较欠缺。

       张军扩说，这次调研有两点感受，第一，西部也需要转型发展。西部地区发展愿望很强烈，但结构矛盾也是存在的。西安、兰州这些地方的污染也很严重，也需要转型发展；第二，西部发展是需要国家支持的。如果政策和资金能更多地向农村、向西部倾斜，就不仅是能够把“保增长、调结构、惠民生、防风险”很好地结合，而且能够把全国的增长和促进区域空间的协调比较好地结合起来。

       “过去7、8年来，区域政策的强力实施是国家经济社会发展的重要特点，区域经济的迅猛发展是我国经济社会发展的突出亮点。”国家发改委地区经济司司长范恒山说，在区域经济发展中，领跑者就是西部，2007年以来，西部的经济增长一直处于区域板块的前列。从2008年以后，我国改变了整个区域经济增长的格局，这是一个非常了不起的变化。

       怎样保持西部这样发展的势头？范恒山认为，西部发展也面临着怎么把“赶”和“转”结合起来的问题。他说，在今天西部的发展中，已经出现过去东部发展中出现的一些毛病，包括结构不合理、对生态环境的威胁日益严重、公共发展事业不平衡、公共服务不均等问题。

       范恒山说，近年来，国家在区域发展的战略取向中，把西部的发展放在优先位置，陆续推出了一些政策文件和区域规划。这些文件和规划正在发生着重要的作用。他表示，“在下一步的发展中，国家还会根据西部的实际继续推出一些区域的政策和专项的政策。”