中国社科院发布2013年《慈善蓝皮书》

　　传统慈善行为转变为捐智力平台技术公益创投

　　光明网北京5月31日电（记者李瑞英）慈善蓝皮书《中国慈善发展报告（2013）》（杨团主编，社科文献出版社出版）发布暨中国慈善事业发展研讨会，2013年5月31日在中国社科院举行。中国社会科学院社会政策研究中心主任朱锦昌、社会科学文献出版社总编杨群，以及来自中华慈善百人论坛、何仁慈善基金会、无锡灵山慈善基金会等研究机构、政府有关部门负责人及专家学者数十人出席会议。会议深入分析了中国慈善事业2012年的发展状况，并对慈善未来发展趋势进行了研讨。

　　慈善蓝皮书指出，2012年中国慈善公益界最显著的特征，是社会救助与社会问责网络微公益转化。2012年，网络微公益不仅产生了大量关爱与救助行动，而且通过网络形成彰显人间关爱与悲悯情怀的新的社会慈善方式。这种线上的微公益行动向线下的公益结社转化，并与理性思考相结合，诞生了一大批自下而上、基于平民意识的草根型社会组织。截至2012年年底，全国共有49.2万个社会组织，比2011年的46.2万个增长了6.5%，是自2009年以来社会组织总量增长最快的一年。其中，社会团体26.8万个，比2011年增长5%；民办非企业单位22.1万个，比2011年增长8.3%；基金会2961个，比2011年增长13.3%。

　　慈善蓝皮书特别强调，传统的企业慈善行为正发生转变，出现了捐“智力”、捐“平台”、捐“技术”和公益创投等捐赠形式。捐“智力”：IBM智慧城市。IBM智慧城市不是把某个特殊人群作为捐赠对象，而是借助其领先的技术和解决方案来帮助政府改善城市环境，提高所有市民和游客的生活质量，助力城市经济发展。捐“平台”：新浪微公益。截至2012年12月28日，已有近10万网友直接通过微公益平台进行捐赠，劝募善款超过1600万元；累计发起2000余个项目，帮助了6000多名求助者；通过组织化规范运营，与40多个公益组织建立了合作关系。捐“技术”：李锦记希望厨师。“李锦记希望厨师项目”是李锦记推出的一项帮助寒门青年学厨圆梦的长期公益计划。该项目并非一次性捐助，而是需要企业不断参与其中，授人以渔。公益创投：联想公益创投。公益创投的运作模式是通过为初创期和中小型的公益组织提供“种子基金”，提供管理和技术上的支持，帮助其发展成为可复制的、高效率的社会组织。

　　慈善蓝皮书分析认为，2012年地方政府在慈善立法上领先于国家层面，江苏、广州、宁夏、上海、宁波等省市勇于突破瓶颈。专家说，2011-2012年国家相继在公益诉讼制度、事业单位改革、社工人才建设、宗教慈善、社团活动、基金会等领域出台了重要法律政策，但国家层面的慈善事业促进法却迟迟未能出台。不论在政策数量还是创新力度上，地方政府较国家层面在慈善立法上均领先一步。地方政府先后出台了社会组织登记管理等方面的专门法规，循序渐进地突破登记管理和业务主管单位双重负责制度、依法界定慈善活动、规范慈善募捐行为、确立社会慈善企业制度、明确慈善事业促进措施等，将江苏、广东、宁夏、上海、宁波等省市推上了2012年度慈善地标的舞台，更凸显了地方政府在公益慈善领域勇于突破瓶颈，探索制度创新的魄力和胆识。继2010年《江苏省慈善事业促进条例》出台后，2011年又有《宁波市慈善事业促进条例》《宁夏回族自治区慈善事业促进条例》《广州市募捐条例》出台。2012年《长沙市慈善事业促进条例》《上海市募捐条例》也公布实施。

　　慈善蓝皮书指出，2012年全国基金会规模持续稳定增长，但两极分化严重，且地区间存在巨大差异。专家说，基金会的数量增长在各类社会组织中是增速最快的，近几年同比增长保持在10％以上，这个增长率主要是由非公募基金会贡献的。2011年底，全国共有基金会2588个，比上年增加414个，增长18.8%。其中，公募基金会1218个，约占47.06％；非公募基金会1370个，约占52.94％。非公募基金会的数量第一次超过了公募基金会的数量。2012年，这种超越趋势继续保持。2013年2月底，全国基金会达到3070个，其中公募1332个，约占43.39％；非公募1738个，约占56.61％，非公募基金会与公募基金会数量上的差距继续拉开。基金会的数量增长在地区之间也体现出不平衡。到2012年底，民政部登记和江苏、广东、浙江、北京、湖南、福建、上海等东部和发达地区登记的基金会数量均达100个以上，且非公募的数量均超过了公募基金会。而贵州、海南、广西、青海、西藏、新疆生产建设兵团等省份基金会的数量均在30家以下。这既与当地的经济发展水平有关，又与各地的鼓励支持力度有关。

　　慈善蓝皮书说，2012年1000万元及以上的企业大额慈善捐赠达177多亿元，其中大部分来自民营企业或企业家。蓝皮书强调，经过汇总、筛选、去重和统计，显示企业及企业家捐赠178笔，捐赠金额合计1771723.48万元。在这178笔捐款中，捐赠金额超过1亿元（含）的共计27笔，合计1384037万元，占全部大额企业捐赠的78%。可见大额捐赠，尤其是1亿元及以上的超大额企业捐赠仍是捐赠的主力。而在大额捐赠的178家企业或企业家中，有19家来自国有企业，149家来自民营、港澳台资和侨资企业，5家来自外资企业，另外5家为联合捐赠，无论是数量上还是金额上，民营企业都占据了多数。