本报讯 昨天，中国社科院社会政策研究中心发布2013年《慈善蓝皮书》。蓝皮书指出，公众对慈善界的公信力在2011年“触底”，却未在2011年“回升”。红十字会去年接受的捐赠量比2011年下降26%，其社会公信力的恢复和重建之艰难远远超出预期。

　　去年红会系统总收入36.6亿元

　　据中国红十字会筹资与财务部统计，2012年，中国红十字会系统总收入为366055万元，比2011年下降约9个百分点。其中，政府拨款为147209万元，接受国内社会捐赠款物196134万元，国际捐赠款物22712万元。

　　捐赠降幅高于全国约9个百分点

　　与2011年的数据相比，政府拨款增长了26.6%，占红十字会全系统收入总额的比例也从2011年的28.85%增长到40.21%，而国内社会捐赠款物的总量下降了26%，国际捐款基本持平。2012年，全国的社会捐赠总量比2011年下降了约17%，而红会下降的幅度高于全国约9个百分点。

　　仅19%的捐赠人知道捐赠信息

　　蓝皮书介绍，2012年3月，中国红十字会对部分10万元以上的大额单位捐赠人进行了一次问卷调查，共发出问卷300份，收回率仅为20％，有80％捐赠人拒绝回答问题。

　　在回收的问卷中，98％的捐赠人希望红会反馈捐赠信息，而知道捐赠信息的只占19％。为何80%的单位捐赠人都不肯回答问题，意味着他们在观望红会发展的态势。

　　调查表明，红会社会公信力的恢复和重建之艰难远远超出预期，红会的改革更需要争取主动。

　　支招

　　社科院建议红会公开选拔会长

　　本报讯（记者　关庆丰）社科院蓝皮书称，红会并没有政府机构那样的行政决定权，却从思想到制度统统向政府机关看齐。蓝皮书建议，红会必须对治理结构做出新的制度设计，比如公开选拔会长。

　　去行政化

　　应公开选拔会长

　　蓝皮书称，红会并没有政府机构那样的行政决定权，却从思想到制度统统向政府机关看齐，端着行政机构的架子，处处以行政机构自居，将业务功能按照行政部门分割管理。

　　蓝皮书建议，红会必须对治理结构做出新的制度设计。比如，选拔会长人选应设立对理事会负责的会长遴选委员会，按照会长任职条件，公开选拔会长。这样的会长产生方式，既可以摆脱官员的身份，又可体现红会独立性、公正性的原则，有助于真正转变办会思路。

　　透明度

　　暂时难有结论也要回应质疑

　　蓝皮书认为，红会必须设立投诉和举报机制，以便直接接受来自公民、社会的舆论监督。要以明确的制度规定鼓励和支持任何公民以任何方式向任何一级红十字会进行投诉、举报和质疑，各级红十字会都有责任在第一时间迅速回应。即便需要一段时间调查暂时难有结论，也必须对公众质疑及时回应，并在调查结束后迅速公布结果。

　　监督

　　监督委员会独立性有待改善

　　去年12月，中国红十字会正式成立了社会监督委员会，王振耀、白岩松等16名各界知名人士担任委员。

　　蓝皮书介绍，有公益界人士、媒体和网友质疑社会监督委员会委员产生方式是制定模式，且走“精英路线”。监督委员会的独立性有待改善，目前更像是内部的监事会，而不是社会监督，监督机制尚有不合理之处。

　　蓝皮书认为，社会监督委员会的设立仅仅是红会监督体系的起步，最终目标是建立和完善法律监督、政府监督、社会监督、专业监督、自我监督相结合的综合性监督体系。