本报北京3月28日电（潘跃、胡鹏洋）由民政部一零一研究所出版的2012—2013年《殡葬绿皮书》显示，目前，除西藏自治区外，全国已有30个省（自治区、直辖市）实施了全省性的惠民殡葬政策，基本实现了惠民殡葬政策全面覆盖低收入群众；建议加强城镇公益性公墓建设力度。

    《殡葬绿皮书》指出，在惠民殡葬推广过程中，针对困难群众减免或补贴基本殡葬服务费用是惠民殡葬的重点。

    据《殡葬绿皮书》分析，在落实惠民殡葬政策的省份中，绝大多数惠民资金由市、县财政分担或县财政负担。天津、湖北两省市实行了分级负担制，省市级财政负担比例分别达到了60%和50%。

    惠民政策的实施与落实不但减轻了群众的经济负担，而且提高了各地群众参与殡葬改革的积极性，推动了殡葬改革的发展。自2009年惠民政策推行以来，火化率大幅提升的态势在一些实施惠民政策力度较大的中西部地区已初步显现。

    总体来看，尽管多数地区均不同程度地开展了城镇公益性公墓建设工作，但全国总体上仍处于起步和试点阶段。因无专门的规划预算，在公益性公墓建设上，国家层面尚无专项财政支持。此外，也面临着法律法规不健全、运行维护管理困难、节地生态的葬式葬法比例低等突出问题。

    《绿皮书》指出，建议尽快出台相关的法律法规，增加城镇公益性公墓建设和管理等方面的内容。

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