书中同时指出　受中日关系影响日本游客大幅减少　禽流感是今年入境游最大隐患　青藏高原游将成热点

北京“一日游”六种非法经营手段

图一：2005年前9个月

图二:2005年日本游客增幅情况

图三：2005年入境过夜旅游者

　　“黑票提”“黑车”“黑导游”行程“偷工减料”　眼见赔本就甩客　社科院发布2006年《旅游绿皮书》指出———

　　北京“胡同游”市场混乱，“一日游”非法经营占50%。

　　今天上午，中国社会科学院发布2006年《旅游绿皮书》，以权威的调查报告揭露了北京“一日游”、“胡同游”的现状。《旅游绿皮书》（以下简称绿皮书）同时还对2004~2006年中国出境游、入境游、国内游三大旅游市场进行了详细的解剖。

　　北京胡同游

　　仅在什刹海地区黑公司有20多家

　　北京胡同游产品从1994年正式上市以来，已经有了12年的时间，大概可分为两个时间段：1994年至1998年属于发展初期，而1998年至今则是市场混乱期。

　　绿皮书指出，1998年之后，经营胡同游产品的企业一下子多了起来，如今已达到几十家。而这几十家企业中，除了三家企业之外，其余的全都是黑公司。

　　黑车、黑公司开始大量进入市场，使得各个胡同游公司之间相互恶性竞争越来越严重。由于对三轮车的管理权限不清，处于“三不管”的状态，一些无证经营的胡同旅游公司不顾职业道德，追求短期利益，漫天要价，宰客甩客现象时有发生，严重损害了消费者的切身利益。

　　目前，仅什刹海地区，没有任何旅游局、工商局、交通管理局批准的不法经营公司就有20多家，他们以低廉的价格兜揽生意，严重扰乱了市场秩序。

　　居民房子变酒吧过分开发失原味

　　同时，运营胡同游的车辆远超过景区的容纳量，而过多的游客严重影响了原本宁静的生活环境。

　　例如，什刹海地区方圆一公里，有三轮车1500辆，远超过景区的容纳量400辆。这么多的三轮车在同一个时间、同一个地区接待游客，对什刹海景区环境的破坏很大。

　　绿皮书指出，什刹海地区是闹中取静的地方，而如今，在经济利益的驱动下，很多居民把自家房子变成酒吧、商店。这种过分的开发和过分的商业化，使什刹海地区原汁原味的东西没有了。表面看起来市场非常繁荣，其实整个胡同游的品质在下降，胡同游的文化内涵和吸引力开始慢慢降低。

　　胡同游高峰期间人群拥挤车占道

　　绿皮书指出，胡同游扰民现象也比较严重。

　　胡同游对居民生活的影响较大，尤其是胡同游高峰期间人群拥挤、交通拥堵、停车占道、噪声污染的问题非常严重，居民对此反应较强烈。

　　“没有居民的胡同文化谈不上是活生生的文化遗产，北京的胡同旅游也就会失去其魅力。”绿皮书建议，在胡同游的开发过程中要处理好与社区居民的关系，因为北京胡同游向人们展示的不仅仅是保存完好的建筑物原形，还有那里包括人在内的真实而自然、具有独特“京味”的日常生活。

　　部门对策

　　今年整顿胡同游年内将出台标准

　　据《北京青年报》3月13日报道，北京市旅游局有关负责人表示，今年要大力整顿北京胡同游市场，并将参照各区现行标准制定北京市胡同游的统一标准，同时，加速关于“一日游”的立法工作，具体标准有望在今年年内出台。

　　北京“一日游”

　　经营者有四类一半非法经营

　　北京“一日游”的经营主体来自四个方面：

　　一是旅行社和部分宾馆饭店，主要是组织散客旅游。二是公交部门通过公交车辆的服务运送参加“一日游”的游客（多为自助式旅游）。三是政府部门通过旅游集散中心组织车辆实现的“一日游”。四是非专业单位和个体经营者通过出租车招徕游客，将其运往“一日游”目的地。
　　当前北京“一日游”所存在的问题是违法经营和不道德经营行为时有出现，从而引起广大市民和旅游者的不满，引发了较多的投诉。

　　据北京市旅游局旅游执法大队关于“一日游”的调研报告估计，非法经营“一日游”的几乎占据了“一日游”市场的50%。

　　据介绍，“一日游”的非法经营有六种手段（见右表）。非法经营“一日游”的揽客人员往往会借用国内知名旅行社的名义以骗取旅游者的信任，而后又会在行程上“偷工减料”或“偷天换日”。还有的“黑导”眼见无法控制团队或可能赔本，就会把旅游者甩掉。

　　入境游

　　赴内地旅游香港游客是“大户”

　　绿皮书指出，香港入境游客数占到全部入境游客的60%左右，是中国内地最大客源地。而在香港居民来内地旅游的人数中，70%左右都是一日游客。

　　2005年以来，来自香港的入境游客增速放缓，这同时也极大地影响了中国入境游客的增长。

　　澳门地区是中国内地旅游的第二大客源地，其最大特征在于其来内地旅游频率极高，人均达到40多次。

　　绿皮书说，如果两岸关系能出现大的缓和，台湾同胞将成为中国内地最具增长潜力的入境客源。

　　据介绍，去年连战、宋楚瑜访问当月，台湾同胞来内地旅游的人数增长幅度就达到了35.8%。

　　此后增速虽然有所放缓，但仍较高。

　　韩国超日本成第一大客源国

　　绿皮书对2005年前三季度入境旅游的情况进行的分析指出，韩国游客人数超过日本，成为中国第一大客源国（见图一）。

　　具体表现为，2005年1~3月，日本游客人数增幅与韩国相当，4月增幅迅速下降（见图二），而从5月开始，日本游客人数连续5个月下降。同时在5月，韩国游客人数首次超过日本，成为中国最大的客源国。

　　日本游客人数减少的直接原因是去年4月由于日本美化侵略战争、歪曲历史教科书等行为引发了中国民众的不满，此后日本政府一系列伤害中国人民感情的举动使得中日关系降到历史冰点。

　　禽流感疫情是入境游最大隐患

　　“新一波禽流感疫情的威胁以及由此引起的恐慌情绪是2006年世界和中国入境旅游的最大隐患。”绿皮书指出，鉴于当前的禽流感形势，部分潜在游客因禽流感产生的恐慌情绪，已经开始对入境旅游产生了一定的消极影响。

　　出境游

　　港澳游人数最多今年进一步升温

　　近两年中国公民出境旅游再掀高潮，亚太地区是中国公民出境旅游的主要目的地，其中到香港和澳门旅游的内地游客人数最多。

　　港澳两地由于距离近，在语言和货币等方面的障碍小，内地到这两个地区的游客量最大，并一直保持着较高速度的增长。

　　据统计，2004年，内地到这两个地区的游客相当于该地区接待外来游客的一半以上，其中，有大约40％是当日往返的跨境人员。

　　绿皮书预测，2006年，港澳市场将会进一步升温。

　　国内游

　　今年提倡乡村游北京民俗村超百

　　近年来，乡村旅游、农业旅游与民俗旅游越来越受到人们的青睐。2005年，国家旅游局选定了“2006中国乡村游”的宣传主题，提倡乡村旅游。

　　截至2005年9月，北京市级“民俗村”已经达到110个，市级“乡村民俗接待旅游户”有7119户。
　　绿皮书指出，北京的乡村旅游虽然同样也可以称做“农家乐”，但却是以村落为标志得到规范的。

　　旅游“口味”将变青藏高原游升温

　　2006年及其随后的几年，旅游消费者的“口味”将有所变化，旅游者对新鲜目的地有新的向往。

　　绿皮书预计，在2006年及其随后的几年，除了冬季北方的继续走俏、乡村旅游的升温外，新辟旅游目的地旅游、西部旅游（包括青藏高原旅游、宁甘陕旅游、新疆旅游）、台湾旅游等都将逐渐成为新的热点。

　　而2006年7月青藏铁路正式通车后开通的北京、上海、广州、成都、西宁、兰州至拉萨的旅客列车，便是更加平民化的西部旅游的极佳机遇。

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　　乡村旅游的四种类型

　　休息娱乐型以休息娱乐为主，以一般性“农家乐”、“渔家乐”、“山里人家”等为代表

　　收获品尝型以特色餐饮美食或采摘垂钓等为主，以“采摘游”、“垂钓世界”等为代表

　　运动养生型以山野及水体运动或乡村自然环境疗养健身等为主，以“乡村运动俱乐部”、某些“温泉别墅”等为代表

　　观光审美型以特色风光、农事活动或村落名胜等观光旅游为主，其中包括现代农村观光、科技农业观光、古村落民居观光等

此报道链接自： （《法制晚报》2006年3月17日 A26版）

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